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責(zé)任編輯：王琳
半島全媒體記者 李曉哲
守好島城14萬公頃濕地,5月4日,市人大常委會(huì)表決通過《青島市濕地保護(hù)條例》。該條例中明確了濕地如何保護(hù)和利用,并重點(diǎn)闡釋了濕地的修復(fù)工作,對(duì)破壞濕地等違法行為予以重罰。本市對(duì)濕地實(shí)行目錄管理、分級(jí)保護(hù),其中濕地保護(hù)小區(qū)的概念首次以法律形式進(jìn)行明確,并將在本市實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
條例為本市濕地上保險(xiǎn)
條例規(guī)定,濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循全面保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。而該條例解決的燃眉之急就是如何保護(hù)好、用好我們手中的濕地資源。據(jù)了解,青島地處山東半島南部沿海,濕地資源相對(duì)豐富。根據(jù)第二次全市濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,青島市現(xiàn)有濕地總面積14萬公頃,符合國際濕地規(guī)定的濕地類型有4類15型。青島濕地具有豐富的陸生、淡水、海水生物資源,特殊的水文、土壤和氣候提供了復(fù)雜且完備的動(dòng)植物群落,動(dòng)植物資源豐富。其中,膠州灣濕地是山東半島最大的河口海灣型濕地,具有豐富的濕地資源和重要的生態(tài)服務(wù)功能。2008年,國家林業(yè)局將大沽河河口和膠州灣濕地列入中國重要濕地名錄。
青島此前對(duì)于濕地保護(hù)也不遺余力,2004年,青島市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》,對(duì)全市濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行了全面部署。先后申報(bào)建設(shè)了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大澤山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、少海國家濕地公園和唐島灣國家濕地公園,一大批濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)也在規(guī)劃建設(shè)中,初步形成了自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。按照規(guī)定,市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
實(shí)行目錄管理分級(jí)保護(hù)
該條例凸顯出本市濕地保護(hù)的一個(gè)突出特點(diǎn),即為目錄管理、分級(jí)保護(hù)。條例規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和定期普查,建立健全濕地資源檔案。濕地資源普查至少每五年進(jìn)行一次。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施、利用方式等內(nèi)容,并按照國家、省濕地面積總量管控要求,確定市、區(qū)(市)濕地管控面積。濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用和管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
按照該條例規(guī)定,本市濕地實(shí)行名錄管理。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、區(qū)(市)人民政府,根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃編制濕地名錄,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),并向社會(huì)公布。濕地名錄應(yīng)當(dāng)載明各濕地的名稱、類型、保護(hù)范圍及界限、管護(hù)責(zé)任單位。區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地名錄確定的界限組織設(shè)立濕地保護(hù)標(biāo)志。
生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著,具有科普宣傳教育意義,并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地,可以申報(bào)設(shè)立濕地公園。任何單位和個(gè)人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的濕地公園規(guī)劃進(jìn)行。濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護(hù)的實(shí)際需要,可以分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)內(nèi),除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外,不得進(jìn)行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)。
生態(tài)區(qū)位較為重要或者生態(tài)功能較為明顯的濕地,可以申報(bào)設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)的,由區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案,報(bào)區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
該條例針對(duì)濕地修復(fù)專設(shè)一章進(jìn)行闡釋。條例規(guī)定,對(duì)因非法占用、破壞而受損的濕地,按照誰破壞、誰修復(fù)的原則,由責(zé)任主體自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù),所需費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。市、區(qū)(市)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地確權(quán)登記工作。
拾鳥蛋、擅自放生都將受罰
條例規(guī)定了十大類破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事。此外,還禁止擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用國家、省級(jí)重要濕地的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外,還有七大類行為需由林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并按照條例規(guī)定予以處罰,包括開(圍)墾、填埋濕地或者擅自占用濕地的,處每平方米五百元以上二千元以下罰款；臨時(shí)使用濕地期限屆滿后未按照濕地恢復(fù)方案恢復(fù)濕地的,處恢復(fù)濕地所需費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；挖砂、采石、取土的,沒收違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下罰款；排放濕地蓄水、截?cái)酀竦厮吹?處一萬元以上五萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上三十萬元以下罰款；燒荒、擅自放牧,撿拾、破壞卵、蛋的,處二百元以上一千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處一千元以上五千元以下罰款；引進(jìn)外來物種、擅自放生的,處五百元以上三千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處三千元以上二萬元以下罰款；破壞、損毀、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施的,處二千元以上一萬元以下罰款,造成損失的,依法賠償損失。
林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在濕地保護(hù)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的,由相應(yīng)主管機(jī)關(guān)按照規(guī)定給予處理或者處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
條例將報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),有望于今年8月1日起施行。
[編輯: 張珍珍]
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