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　　山東積極營造濃厚的干事創業氛圍。圖為威海市委巡察組入村走訪,與群眾交談。(□記者　魏然　報道)

　　濱州醫學院派駐無棣縣車王鎮大楊村“第一書記”林曉文(右),在田地里和農民一起施肥。(□記者　盧鵬　通訊員　高士東　報道)

　　□　本報記者　齊靜　魏然　李鐵　李子路　張依盟當前,山東正處于大有可為的戰略機遇期。聚焦聚力“兩個走在前列、一個全面開創”,確保習近平總書記重要指示要求在山東落地生根、開花結果,離不開一支敢打硬仗、敢于擔當的干部隊伍,離不開作風優良、干事創業的良好氛圍。加快新舊動能轉換,打造鄉村振興齊魯樣板,做好經略海洋大文章,打好三大攻堅戰……必須有一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍帶領、凝聚人民群眾去奮斗、去奉獻、去成就。

　　干部干部,干是當頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干。省委堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦,教育引導全省黨員干部不忘初心、牢記使命,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當,滿懷激情地投身新時代現代化強省建設。

　　鮮明樹立重實干重實績的用人導向,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁……隨著一系列政策措施的實施,全省各級領導干部一級帶著一級干,一級做給一級看,干部精神狀態明顯提升、作風明顯好轉,干事創業、擔當作為、擼起袖子加油干的氛圍更加濃厚。

　　用人導向

　　讓想干事的人有舞臺

　　為政之要,莫先于用人。用什么人、不用什么人,是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。

　　省委認真貫徹“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準,突出事業為上、以事擇人,把衡量擔當作為的標尺亮出來,把重實干重實績的用人導向鮮明樹起來:提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當、高素質專業化的干部,堅決不用不擔當不作為的干部。

　　堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。我省出臺《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》,從制度機制層面入手向廣大干部發出了攻堅克難、奮發作為的動員令。《意見》通過健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護四項工作機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,激發了廣大黨員干部干事創業熱情,提振了工作精氣神。我省還出臺實施了《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》,給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持,主動排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業,更好履職奉獻。

　　為把想干事、能干事的干部選出來、用起來,山東大力選拔敢于擔當的優秀干部,優先使用實績突出的地方和部門(單位)干部。

　　“通過大力選拔使用擔當作為的優秀干部,進一步營造想干事的干部有舞臺、有作為的干部有地位、敢擔當的干部不吃虧的良好導向。”省委組織部有關負責人說。去年,612名省派“第一書記”被安排到全省7市、28縣(市、區),重點向脫貧任務較重的縣傾斜,向貧困人口最多、自然條件最差、貧困程度最深、脫貧任務最重的村集中。幫包工作實績被記入“第一書記”本人檔案,是選拔使用、激勵表揚的重要依據。

　　不僅是省派“第一書記”,我省各地都加大對干事創業實績突出的地方和部門(單位)領導干部優先選任力度。青島市利用年度考核、日常考察等時機,掌握敢于擔當作為、發展潛力較大的市管干部300多人,并對連續3年考核為優秀單位的,提拔市管干部時優先考慮。菏澤市對在科學發展綜合考核、項目觀摩等工作中排名靠前的,提高領導干部年度考核優秀比例,在選拔使用干部時重點考慮。在去年的縣區領導班子換屆中,9縣區新提拔副縣級干部55人,其中32人為甘于奉獻、實績突出的鄉鎮(街道)黨(工)委書記。

　　為把想干事、能干事的干部選出來、用起來,山東不斷加大從基層一線選拔使用干部力度,讓基層干部“流得動、上得來、用得好”,拓寬基層干部成長進步渠道。

　　為了給基層干事者搭臺設擂,我省不斷統籌崗位和干部資源,注重向基層一線傾斜。濱州市有重點地選拔敢于擔當負責的優秀鄉鎮黨委書記、縣區直部門正職擔任市直單位領導班子成員。臨沂市先后從參加北城新區建設指揮部等重點建設一線工作的干部中提拔重用副縣級干部16名、正縣級干部19名。

　　為把想干事、能干事的干部選出來、用起來,山東著力破除體制機制障礙,把合適的干部選到適合的崗位上來,真正做到合理任用、科學配置、用人得當,促使各類人才的聰明才智得到充分釋放和發揮。

　　“體制變了,機制活了,人人身上都有擔子、量化的指標,感覺周邊都是熱火朝天的干事氛圍,有種坐不住、等不起、靠不得的緊迫感。”日照臨港金融產業園副主任祝明雪從行政機關走向招商一線一年多來,感觸最深的是“時不我待”的緊迫感、干事創業的使命感。精神狀態之變,得益于日照市去年以來推行的園區職員制改革,打破身份、職級等限制,對全區干部隊伍重新“洗牌”,真正把優秀干部選拔到領導崗位上來。

　　打破不合時宜的條條框框,讓各類人才創造活力競相迸發,我省今年出臺了《關于深化職稱制度改革的實施意見》。省人社廳廳長于富華介紹,《實施意見》推出了25項具有高“含金量”的改革措施,對建立科學合理的人才評價體系、暢通專業技術人才發展通道、鼓勵創業創新具有重要意義。

　　體制機制一變,滿盤皆活。大膽起用擔當者,敢于擔當作為就會蔚然成風。

　　今年春節后第一個工作日,省委、省政府就召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會,吹響了山東向高質量發展的進軍號。“坐不住、等不起的緊迫感”“重大歷史機遇再次與我省相會”“思想再解放,改革再深入,工作再抓實”“奮力開創新時代山東發展新局面”……濃厚的干事創業氛圍,點燃了廣大黨員干部奮勇爭先的熱情。抓住機遇,干字當頭,一幅幅提升改造舊動能、培育壯大新動能的畫卷,正在齊魯大地徐徐展開。

　　雙向激勵

　　讓肯干事的人有奔頭

　　習近平總書記多次強調,要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,不濫用權力、違紀違法,又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓廣大干部安心、安身、安業,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。

　　當前,全面深化改革進入深水區,任務重、矛盾多、困難大,需要干部隊伍主動擔當、迎難而上,迫切需要運用激勵機制來疏導干部畏難情緒、激發干事激情。從干部管理要求來看,干部需求多元化特征日趨明顯。他們既有政治發展的需要,也有物質經濟的需要,還有精神慰藉的需要,更有自我實現的需要。

　　在這種背景下,山東充分發揮“雙向激勵”作用,推進領導干部“能上能下”,通過薪酬、獎金、福利等物質獎勵以及情感認同、評優表彰、選拔重用等措施,來調動干部積極性；通過批評、問責、處罰、降職等必要手段,讓干部產生危機感,從而激發積極性和潛能,變壓力為動力。

　　去年10月,濟南市委、市政府印發《濟南市干部正向激勵實施辦法》和《濟南市基層一線干部正向激勵實施細則》。濟南市歷城區干部謝允崗因工作肯用心、能擔當,任正科級僅一年半就被破格提拔為副處級,成為濟南市首位破格提拔“試點”干部。隨后,濟南市委又出臺《濟南市黨政領導干部破格提拔辦法》,對處級領導干部破格提拔的適用范圍、具體條件、工作程序等作出了明確規定。

　　“這符合《干部任用條例》關于破格提拔、越級提拔的有關要求,同時也是對以往循序漸進、論資排輩等陳舊觀念的突破。”省委組織部有關負責人說,這有助于更廣泛更有效地調動廣大干部積極性。

　　除了政治上的激勵,山東還鼓勵各級用足用好政策,在物質上對擔當作為的干部進行褒獎,結合各地實際探索差異化分配辦法,從經濟待遇上體現獎優罰劣。煙臺市允許有條件的縣市區為考核稱職(合格)以上的人員,發放一定數額的獎勵性補貼；支持鄉鎮(街道)建設保障性住房和周轉住房。東營市嚴格落實帶薪休假、縣以下機關職務與職級并行、鄉鎮補貼等干部正常待遇和福利,強化干部定期查體、心理健康輔導等,體現組織關懷和溫暖。

　　響鼓還須重錘敲,加強干部管理、調動干部積極性,也應注重發揮反向激勵手段的作用。山東要求對不擔當、不作為的干部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,使“能上能下”成為常態。

　　為倒逼機關干部轉變工作作風、提高行政效能,今年2月,淄博市周村區設置了一個特別的獎項——“蝸牛獎”。根據規定,“蝸牛獎”將頒發給落實不力、服務不周、企業和群眾意見大、評議差的單位和個人；連續兩次獲得“蝸牛獎”的單位和個人,將被嚴肅追責問責,全區進行通報。在剛結束不久的認定會議上,周村區工商局、絲綢路街道人口和計劃生育辦公室、青年路街道二十里鋪村3個單位成了首批“蝸牛獎”獲得者。

　　周村區委書記沙向東說,以“蝸牛獎”倒逼“不作為、慢作為、不擔當”的“三不”干部,這是一場治懶治庸新試驗,也是一次自我鞭策、自我加壓的勇敢嘗試。

　　容錯糾錯

　　讓敢干事的人　有保障

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

　　今年是改革開放40周年,最好的紀念就是改革更深化、開放更擴大。在全面深化改革的進程中,許多創新性工作沒有現成的經驗可循,出現一些探索性失誤在所難免。保護干部開拓進取的勇氣和勁頭,讓有想法、敢干事的干部有保障,為擔當作為、干事創業、改革創新者解決后顧之憂,急需建立健全容錯糾錯機制。

　　我省認真貫徹習近平總書記關于“三個區分開來”的要求,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

　　我省出臺的《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》明確規定,按照“三個區分開來”的要求,只要符合6個方面條件就可容錯免責。問責機構在啟動問責程序的同時,一并開展容錯免責調查核實,及時作出認定結論；經認定符合容錯免責情形的,及時免責或減責,同時啟動糾錯程序,責成限期整改,督促完善制度、健全機制。

　　去年,濰坊市國土資源局南下江蘇,向鹽城國土資源局學習了一項創新做法——預支用地指標,在不違反國家法律、政策的前提下,讓項目早動工、早落地、早見效益。這在一些人看來“是要擔風險的”。但學習歸來的濰坊國土資源局敢于擔當,出手迅速,目前已預支土地指標784畝,有力支持了重點項目的建設。

　　“濰坊市委、市政府出臺‘容錯糾錯盡職免責機制’,共有10類免責情形,對在解難題等過程中由于缺乏經驗等造成的失誤,對干部免于追責。”濰坊市國土資源局督察室主任李東偉說,正是有了這把“尚方寶劍”,他們在去鹽城學習后,才敢盡快實行新的辦法。

　　為讓有想法、敢干事的干部有保障,還需要健全澄清保護機制,向誣告陷害者亮劍,為清白正派者撐腰。去年8月,德州市制定出臺《預防和查處誣告陷害信訪舉報行為若干規定》,明確界定誣告陷害的具體情形、查核程序和追究辦法。德州市某縣直部門一名干部因未能提拔,編造虛假事實,對單位主要負責人誣告陷害,經組織查明,給予降級等嚴肅處理。規定出臺后,干部埋頭干事業的勁頭持續向好。

　　濟南、青島、棗莊等多地都出臺相似辦法或規定,從嚴從快查處誣告陷害行為,及時澄清事實,消除影響,并將誣告陷害行為人納入組織人事部門“負面清單”另冊管理,切實為好干部撐腰。

　　科學用好干部考核“指揮棒”,對加強干部選拔任用、鼓勵干部擔當作為具有重要意義。山東各地圍繞當地經濟社會發展功能定位和新任務新要求,健全完善經濟社會發展綜合考核體系,加大差異化考核力度,提高實績考核權重,把考核功夫下在平時,經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,獎勤罰懶、賞優罰劣,鼓勵先進、鞭策落后。

　　泰安市圍繞經濟社會發展功能定位和新任務新要求,研究制定《關于加強全市經濟社會發展平時考核的辦法(試行)》,把泰安高新區、泰山景區納入區域性考核范圍,架構了“6+2”的考核體系,加大平時考核力度,把考核結果融入干部分析研判、提拔使用和后備干部培養。臨沂市探索實施了干部實績紀實評價機制,明確實績紀實的7項內容,每月梳理干部工作實績,經分析評價、量化賦分后記入干部實績檔案。

　　新時代呼喚新擔當,新時代要有新作為。山東通過完善制度、健全機制,優化環境、強化激勵,支持改革者、鼓勵擔當者,鞭策落后者、懲治違規者,激勵全省各級干部忠誠干凈擔當,激發全省各級干部改革創新激情和活力,為確保黨中央各項決策部署在山東落實落地,早日實現“兩個走在前列、一個全面開創”,提供了堅強有力的隊伍保證。