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責(zé)任編輯：石慧
推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,也是提高涉農(nóng)資金使用效益的迫切要求。在省十三屆人大常委會第七次會議上,省財政廳廳長劉興云作了《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況的報告》。我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合扎實(shí)推進(jìn),取得重要突破。
“多年來,全省各級認(rèn)真貫徹中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作決策部署,按照省委、省政府工作要求,持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入。2018年,全省涉農(nóng)資金預(yù)計達(dá)到2300億元。”劉興云說。但長期以來,由于體制機(jī)制等多方面原因,涉農(nóng)資金存在專項(xiàng)數(shù)量多、主管部門多、交叉重復(fù)多、使用效益低等問題。為解決這些問題,前幾年我省先后探索實(shí)施了市縣涉農(nóng)資金整合、涉水涉地資金整合、扶貧資金整合。這些整合大多是試點(diǎn)試驗(yàn)性質(zhì)的,有些是區(qū)域性的,有些是行業(yè)性的,雖然取得了一些成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散、效益不高,基層不敢整、不會整、整不動等問題,一直難以從根本上得到解決。
今年6月23日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(試行)》,在全省范圍內(nèi)全面啟動了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。
這次改革與以往最大的不同之處在于實(shí)行“自上而下”的整合,在省級層面將中央(部分)和省級涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。
同時,改革涉農(nóng)資金管理體制,改變以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制,鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會按照“統(tǒng)一整合、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理,職能部門負(fù)責(zé)提報需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo),參與監(jiān)督考核等工作,切實(shí)打破資金局部化、部門化的格局。改革涉農(nóng)資金分配方式,改變以往資金“分頭下”“帶帽下”的分配方式,省級統(tǒng)籌安排資金實(shí)行任務(wù)(項(xiàng)目)管理,由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會統(tǒng)籌研究確定任務(wù),省財政進(jìn)行預(yù)算評審并配置資金；切塊分配市縣使用資金,主要依據(jù)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)因素、地方財力等切塊下達(dá),實(shí)行目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”管理模式,由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌安排使用。
省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會還統(tǒng)一部署對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計監(jiān)督和綜合績效評價,并根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果加大問責(zé)追責(zé)力度。
“總體上看,我省這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,是全國各省市中涉及資金范圍最廣、整合力度最大、資金使用權(quán)下放最為徹底的,突破了一些過去難以突破的關(guān)口,解決了一些多年來想解決的問題,實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理體制的革命性變革。”劉興云介紹,據(jù)測算,2019年可統(tǒng)籌整合中央和省級涉農(nóng)資金400億元用于鄉(xiāng)村振興。
下一步,省里將完善涉農(nóng)資金管理體制,創(chuàng)新資金分配、項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收、績效評價等工作機(jī)制；指導(dǎo)市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,分清輕重緩急,科學(xué)合理配置資金；創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式,發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,吸引撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；扎實(shí)開展綜合績效評價,并將綜合績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和資金分配掛鉤,全面提升涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。
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