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2019年9月底前，全省所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實(shí)施。上學(xué)日放學(xué)后進(jìn)行。具體服務(wù)時(shí)間段由各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、家長需求和季節(jié)彈性確定，結(jié)束時(shí)間一般不早于17:30。

省教育廳等4部門關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

魯教基發(fā)〔2019〕2號

各市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)減負(fù)措施的通知》（教基發(fā)〔2018〕36號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）精神，為解決群眾接送學(xué)生的煩心事、操心事，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，決定全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見，請抓好貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿意教育目標(biāo)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，探索創(chuàng)新、完善機(jī)制、綜合施策，切實(shí)解決小學(xué)生課后托管難問題。

二、工作目標(biāo)

2019年9月底前，全省所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實(shí)施。

三、服務(wù)時(shí)間

上學(xué)日放學(xué)后進(jìn)行。具體服務(wù)時(shí)間段由各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、家長需求和季節(jié)彈性確定，結(jié)束時(shí)間一般不早于17:30。

四、服務(wù)內(nèi)容

組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，開展文體、科普、社團(tuán)活動，以及戶外拓展訓(xùn)練、勞動實(shí)踐教育等，對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。鼓勵各學(xué)校充分挖掘資源潛力，注重學(xué)生個(gè)體差異和興趣培養(yǎng)，開展豐富多彩的活動，促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)禁借課后服務(wù)名義組織集體補(bǔ)課或教學(xué)。

五、服務(wù)形式

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與、學(xué)生和家長自愿參加”的原則，采取“學(xué)校組織、班級匯總、統(tǒng)籌分組”的方式開展。課后服務(wù)由當(dāng)?shù)卣�府組織推動，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)。

學(xué)校因地制宜設(shè)計(jì)課后服務(wù)項(xiàng)目，組織實(shí)施并對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行管理。以班級為單位統(tǒng)計(jì)有需求的學(xué)生，結(jié)合自身實(shí)際和學(xué)生興趣特點(diǎn)，采取分類編組的方式進(jìn)行。

課后服務(wù)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫學(xué)生參加。學(xué)校應(yīng)與家長、學(xué)生簽訂告知書，告知學(xué)校課后服務(wù)管理制度、內(nèi)容和接送學(xué)生時(shí)間，學(xué)校、家長、學(xué)生三方簽字，明確各方責(zé)任。

各地師資力量、實(shí)施條件不足的，可通過發(fā)展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學(xué)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等方式予以補(bǔ)充。引進(jìn)第三方開展課后服務(wù)的，成立由家長委員會、教師代表組成的準(zhǔn)入評審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方人員或機(jī)構(gòu)，學(xué)校無償提供場地及相應(yīng)資源，降低服務(wù)成本。

鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位提供人才、場所、設(shè)施等資源支持課后服務(wù)工作。積極發(fā)揮家長作用，鼓勵家長自愿參與學(xué)校課后服務(wù)。

六、經(jīng)費(fèi)籌措

各地可按照課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、社會贊助等方式籌措經(jīng)費(fèi)。課后服務(wù)應(yīng)保障公益屬性，采取服務(wù)性收費(fèi)予以補(bǔ)充的，堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市或縣級發(fā)展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府審定后執(zhí)行，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時(shí)調(diào)整。貧困家庭學(xué)生參加課后服務(wù)全部免費(fèi)。

課后服務(wù)收費(fèi)堅(jiān)持收支兩條線原則，用于參與課后服務(wù)教職工績效工資分配、社會志愿者補(bǔ)助、第三方服務(wù)購買等課后服務(wù)合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監(jiān)督。

七、教職工激勵

鼓勵和支持中小學(xué)教職工參與課后服務(wù)工作。在參與課后服務(wù)給予收入獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，建立健全評先評優(yōu)獎勵機(jī)制，將參與課后服務(wù)工作量、教研創(chuàng)新等情況納入教職工工作評價(jià)考核，切實(shí)提高廣大教職工參與課后服務(wù)工作的積極性。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將課后服務(wù)工作納入重要議事日程，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障等部門要主動履職。教育部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)推進(jìn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財(cái)政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績效工資總量。要進(jìn)一步指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）細(xì)化工作舉措、明確目標(biāo)時(shí)限、落實(shí)工作責(zé)任。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量。各地、各學(xué)校要做好監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際建立健全課后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全管理、質(zhì)量管理，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。引進(jìn)第三方服務(wù)的，要加強(qiáng)對引進(jìn)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)禁夾帶商業(yè)活動。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將市、縣（市、區(qū)）開展課后服務(wù)情況納入對本級政府教育履職評價(jià)、義務(wù)教育群眾滿意度評價(jià)。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要健全監(jiān)管機(jī)制，把課后服務(wù)納入學(xué)校考評體系。各級要采取有力措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，切實(shí)將課后服務(wù)工作辦好辦實(shí)，對于借機(jī)進(jìn)行集體教學(xué)、補(bǔ)課或亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。

山東省教育廳 山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會保障廳

2019年5月8日

《關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

經(jīng)5月5日省政府第37次常務(wù)會議研究審議通過，5月9日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（魯教基發(fā)〔2019〕2號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就相關(guān)問題作如下解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么?

中小學(xué)生課后服務(wù)工作社會關(guān)注、群眾關(guān)切，特別是小學(xué)生課后“三點(diǎn)半”的托管服務(wù)問題亟待解決。廣大小學(xué)生家長接送難，有的依靠老人接送，有的送到小飯桌幫忙看管，有的送到課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參加課外補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，存在安全隱患，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2017年9月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，就明確提出“建立健全課后服務(wù)制度”“提供豐富多樣的課后服務(wù)”。2017年2月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出了指導(dǎo)性要求。我廳也于2017年5月提出貫徹落實(shí)意見，并在全省中小學(xué)校進(jìn)行了安排部署。2018年8月，經(jīng)中央深改委第三次會議研究通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），對課后服務(wù)工作再次作出部署要求。今年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）也提出了有關(guān)要求。

為進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，特別是解決小學(xué)生課后托管服務(wù)問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求，在對全省16市及各縣（市、區(qū)）全面調(diào)研，并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，制定了《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》主要包含哪些內(nèi)容？

《指導(dǎo)意見》主要包含八個(gè)方面的內(nèi)容。一是總體要求，提出解決小學(xué)生課后托管問題、做好課后服務(wù)工作的總體要求；二是工作目標(biāo)，提出全面推開的時(shí)間要求和服務(wù)對象范圍要求；三是服務(wù)時(shí)間，對提供課后服務(wù)時(shí)間段作出規(guī)定；四是服務(wù)內(nèi)容，明確課后服務(wù)的內(nèi)容，確保有利于組織實(shí)施、保障安全質(zhì)量、促進(jìn)素質(zhì)教育；五是服務(wù)形式，對課后服務(wù)申請方式、提供主體、提供形式提出指導(dǎo)意見；六是經(jīng)費(fèi)籌措，明確公益屬性，經(jīng)費(fèi)籌資辦法及使用規(guī)范；七是教職工激勵，對提高教職工參與課后服務(wù)工作積極性提出指導(dǎo)意見；八是工作要求，對課后服務(wù)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和督導(dǎo)考核作出要求。

三、課后服務(wù)工作的具體目標(biāo)是什么？

2019年9月底前，全省所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。初中暫不作硬性要求，鼓勵有條件的初中參照實(shí)施。

四、課后服務(wù)的時(shí)間段如何確定？

統(tǒng)籌考慮各地各學(xué)校服務(wù)能力和工作實(shí)際，要求學(xué)校應(yīng)提供上學(xué)日放學(xué)后的服務(wù)。具體服務(wù)時(shí)間段由各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、家長需求和季節(jié)彈性確定。考慮方便家長下班時(shí)間接學(xué)生，結(jié)束時(shí)間一般不早于17:30。

五、課后服務(wù)內(nèi)容的有哪些？

課后服務(wù)主要組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，開展文體、科普、社團(tuán)活動，以及戶外拓展訓(xùn)練、勞動實(shí)踐教育等，對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。鼓勵各學(xué)校充分挖掘資源潛力，注重學(xué)生個(gè)體差異和興趣培養(yǎng)，開展豐富多彩的活動，促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)禁借課后服務(wù)名義組織集體補(bǔ)課或教學(xué)。

六、課后服務(wù)具體以何種形式展開？

要求課后服務(wù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與、學(xué)生和家長自愿參加”的原則，一是課后服務(wù)由當(dāng)?shù)卣�府組織推動，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)。其中教育行政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)推進(jìn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財(cái)政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績效工資總量。二是以學(xué)校為主體實(shí)施，統(tǒng)計(jì)需求、設(shè)計(jì)內(nèi)容、組織開展、負(fù)責(zé)監(jiān)管。主要利用學(xué)校現(xiàn)有師資、場所、設(shè)施開展活動。三是鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位提供人才、場所、設(shè)施等資源支持課后服務(wù)工作，鼓勵家長自愿參與學(xué)校課后服務(wù)。各地師資力量、實(shí)施條件不足的，可通過發(fā)展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學(xué)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等方式予以補(bǔ)充。引進(jìn)第三方開展課后服務(wù)的，成立由家長委員會、教師代表組成的準(zhǔn)入評審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方人員或機(jī)構(gòu)，學(xué)校無償提供場地及相應(yīng)資源，降低服務(wù)成本。四是家長和學(xué)生自愿參與，不得強(qiáng)迫學(xué)生參加。學(xué)校應(yīng)與家長、學(xué)生簽訂告知書，告知學(xué)校課后服務(wù)管理制度、內(nèi)容和接送學(xué)生時(shí)間，學(xué)校、家長、學(xué)生三方簽字，明確各方責(zé)任。

七、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)如何籌措？

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各地按照課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、社會贊助等方式籌措經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)應(yīng)保障公益屬性，采取服務(wù)性收費(fèi)予以補(bǔ)充的，堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市或縣級發(fā)展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府審定后執(zhí)行，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時(shí)調(diào)整。需要指出的是貧困家庭學(xué)生參加課后服務(wù)全部免費(fèi)。

課后服務(wù)收費(fèi)堅(jiān)持收支兩條線原則，用于參與課后服務(wù)教職工績效工資分配、社會志愿者補(bǔ)助、第三方服務(wù)購買等課后服務(wù)合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監(jiān)督。

八、如何保障教職工參與課后服務(wù)工作的積極性？

人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績效工資總量，對參與課后服務(wù)的教職工予以獎補(bǔ)，這是在收入上的一塊體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，要求各中小學(xué)校建立健全評先評優(yōu)獎勵機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，將參與課后服務(wù)工作量、教研創(chuàng)新等情況納入教職工工作評價(jià)考核，切實(shí)提高廣大教職工參與課后服務(wù)工作的積極性。

九、如何對課后服務(wù)開展工作進(jìn)行監(jiān)管，保障落實(shí)？

在監(jiān)管方面，要求各地、各學(xué)校做好監(jiān)督管理工作，主要結(jié)合實(shí)際建立健全課后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全管理、質(zhì)量管理，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于引進(jìn)第三方服務(wù)的，特別要加強(qiáng)對引進(jìn)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)禁夾帶商業(yè)活動。

為保障課后服務(wù)工作落到實(shí)處，下步將把此項(xiàng)工作納入對市、縣兩級政府教育履職評價(jià)、義務(wù)教育群眾滿意度評價(jià)，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門也要健全監(jiān)管機(jī)制，把課后服務(wù)納入學(xué)校考評體系。同時(shí)，要求各級采取有力措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，切實(shí)將課后服務(wù)工作辦好辦實(shí)，對于借機(jī)進(jìn)行集體教學(xué)、補(bǔ)課或亂收費(fèi)的，予以嚴(yán)肅查處。