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6月5日是世界環(huán)境日，山東省人民檢察院發(fā)布十起生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟典型案件。

一

濟南濟陽區(qū)人民檢察院督促濟陽區(qū)黃河河務(wù)局依法履行黃河流域生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)訴前程序案

黃河作為“母親河”，是山東最重要的客水來源，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐保障。針對黃河流域管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，濟南市濟陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱濟陽區(qū)院）積極投入“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，通過實地巡查走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)崔寨街道辦事處周孟村位于黃河大堤右岸47+500處的灘區(qū)內(nèi)存在5處磚混房屋的違章建設(shè)，占地面積共計830平方米；仁風(fēng)鎮(zhèn)四合村等三個村莊在拆遷過程中產(chǎn)生的建筑垃圾未及時清理出黃河河道，影響河道泄洪并造成黃河沿岸生態(tài)環(huán)境污染。轄區(qū)黃河河務(wù)局雖向相關(guān)違法行為人發(fā)出責(zé)令（限期）改正通知書，但上述問題未得到有效整治。

通過實地調(diào)查取證，2019年3月，濟陽區(qū)院向區(qū)黃河河務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履職，對存在的違法行為進行查處，盡快拆除違章建筑，清理整治建筑垃圾。在發(fā)出檢察建議后，濟陽區(qū)院對區(qū)黃河河務(wù)局的整改工作持續(xù)跟進監(jiān)督，多次聯(lián)合區(qū)黃河河務(wù)局、河長制辦公室、轄區(qū)街道政府召開座談會，共同商討解決方案。4月初，區(qū)黃河河務(wù)局會同問題屬地部門，初步完成了整改工作。4月17日，濟陽區(qū)院依據(jù)《濟南市濟陽區(qū)人民檢察院邀請第三方代表參與辦理公益訴訟案件辦法（試行）》，啟動第三方評估機制，從評估人員庫抽取有關(guān)人大代表、專業(yè)工作人員和律師代表組成第三方評估團，實地驗收整改情況。第三方代表分別從專業(yè)驗收角度、法律角度、一般認(rèn)知角度指出整改中存在的問題，以及下一步繼續(xù)整改的重點和方向，并現(xiàn)場為整改工作打分，區(qū)黃河河務(wù)局對驗收結(jié)果表示認(rèn)可，承諾對存在的問題繼續(xù)整改，確保黃河流域范圍內(nèi)“四亂”問題得到徹底整治。

二

青島即墨區(qū)人民檢察院督促即墨區(qū)海洋與漁業(yè)局依法履行海域資源保護職責(zé)訴前程序案

青島市即墨區(qū)人民檢察院（以下簡稱即墨區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，即墨區(qū)海洋與漁業(yè)局曾于2014年9月2日作出即漁海處罰字[2014]1號行政處罰決定書，認(rèn)定青島某公司于2014年1月15日起，在未取得海域使用權(quán)的情況下，擅自在即墨溫泉街道辦事處濱海大道（青島國際博覽中心）東南海岸帶施工填海，占用海域面積1.5畝。即墨區(qū)海洋與漁業(yè)局作出責(zé)令該公司退還非法占用的海域、罰款105萬元的行政處罰。后經(jīng)即墨區(qū)院查明，在即墨區(qū)海洋與漁業(yè)局作出上述處罰決定后，該公司在原非法占用海域1.5畝的基礎(chǔ)上，又擅自填海16.6畝，共計非法占用海域18.1畝。

在掌握該線索后，即墨區(qū)院加強與即墨區(qū)海洋與漁業(yè)局溝通，闡明行政公益訴訟的目的與作用，得到理解和支持。辦案人員采取“檢察官+法警”的工作模式，多次實地勘察，查閱海域歷史變化圖，調(diào)查詢問附近居民和當(dāng)事人，以確鑿有力的證據(jù)證實了此區(qū)域陸地就是非法侵占海域、違法填海而成，為案件順利辦理奠定了堅實基礎(chǔ)。即墨區(qū)院多次向區(qū)委、區(qū)政府匯報，贏得支持，及時向區(qū)海洋與漁業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，對該違法行為進行處罰。區(qū)海洋與漁業(yè)局于2018年9月27日作出即漁海處罰字[2018]2號行政處罰決定書，責(zé)令該公司退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀并處1747.998萬元的罰款。

三

德州平原縣人民檢察院督促平原縣國土局依法履行耕地保護職責(zé)訴前程序案

2018年9月，平原縣人民檢察院（以下稱平原縣院）在開展國土資源保護檢察監(jiān)督專項活動過程中，發(fā)現(xiàn)位于平原縣坊子鄉(xiāng)陳樓村的一宗耕地遭到破壞。經(jīng)調(diào)查，查明位于坊子鄉(xiāng)陳樓村的德州市信達化工有限公司在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，租賃廠區(qū)外大約3.6畝耕地，搭建了永久性構(gòu)筑物用于存放該廠職工上下班車輛。平原縣國土局通過衛(wèi)星遙感圖片和實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了該公司非法占用耕地3.6畝修建車棚的違法事實，并口頭多次向該公司發(fā)出責(zé)令整改通知書，該公司未拆除違法建筑，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

2018年9月29日，平原縣院針對涉案耕地遭受破壞且長期未復(fù)耕的問題，依法向平原縣國土局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。2018年10月15日，平原縣院在對平原縣國土局整改工作持續(xù)跟進監(jiān)督中，圍繞既能保護耕地不受破壞又能保護企業(yè)職工利益，聯(lián)合平原縣國土局、信達化工公司、坊子鄉(xiāng)政府、陳樓村村委會召開座談會，共同商討切實可行的解決方案。

2018年11月28日，平原縣國土局向平原縣院復(fù)函，稱該局已會同有關(guān)部門，督促信達化工拆除了非法建筑，被侵占耕地已恢復(fù)原狀。為確保國家利益和社會公共利益得到切實保護，2019年4月12日，平原縣院邀請由公益訴訟領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員、人大代表和專業(yè)律師組成的第三方代表對該起案件辦理過程及效果進行評估。通過查看辦案卷宗、聽取案情介紹、觀看影像資料、聽取行政機關(guān)履職報告、現(xiàn)場實地查看、召開座談會等方式對公益受損害整改效果進行專項評估，代表們一致認(rèn)為，檢察建議內(nèi)容已得到全面落實，行政機關(guān)履職到位，國家利益和社會公共利益已得到有效保護。

四

濟南槐蔭區(qū)人民檢察院訴濟南市國土局槐蔭分局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

濟南市槐蔭區(qū)人民檢察院（以下簡稱槐蔭區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，位于槐蔭區(qū)玉清湖辦事處筐李村的一宗70余畝耕地上有大量的石塊、混凝土塊，明顯不宜耕種。經(jīng)查，筐李村原本與濟南中信遠(yuǎn)大機械化施工有限公司（以下簡稱中信公司）簽訂整改協(xié)議，約定由該公司對常年遭受水災(zāi)的涉案土地進行整改，使其變?yōu)樯系绒r(nóng)田，保證上層種植土壤為好土整平，然后進行復(fù)耕。但該公司卻在該宗耕地上修建渣土場，且渣土場封場時未達到“好土整平、進行復(fù)耕”的要求。涉案耕地一直得不到復(fù)墾，濟南市國土局槐蔭分局雖多次責(zé)令中信公司整改，但未能阻止傾倒渣土的行為，導(dǎo)致問題長期未能解決。

2017年9月5日，槐蔭區(qū)院向濟南市國土局槐蔭分局發(fā)出檢察建議書，督促其依法履職。濟南市國土局槐蔭分局復(fù)函稱，該局已經(jīng)制定整改方案，正在督促有關(guān)責(zé)任人員進行整改。槐蔭區(qū)院先后三次赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該宗耕地仍未得到有效保護。經(jīng)層報省院審批后，槐蔭區(qū)院于2018年5月4日向槐蔭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。訴訟期間，濟南市國土局槐蔭分局制定了切實可行的整改方案，監(jiān)督涉案公司對建筑渣土傾倒場占用的耕地完成復(fù)墾，并組織農(nóng)業(yè)、水利、國土、測繪等方面的專家對耕地進行復(fù)墾驗收，70余畝耕地得以復(fù)墾，國家利益和社會公共利益已經(jīng)得到維護，訴訟請求全部實現(xiàn)，經(jīng)層報省院批準(zhǔn)，對該案作出撤回起訴決定。

五

淄博沂源縣人民檢察院訴沂源縣水利局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

2017年4月30日至8月27日，李某同等人在未辦理采砂許可證的情況下，在沂河中莊鎮(zhèn)西孝村河段非法采挖河砂26400余方，銷售價值190余萬元。河砂被非法采挖外運后，沂河河道內(nèi)砂坑遍布，砂石、廢料隨意堆積，嚴(yán)重影響了河道行洪安全及河道生態(tài)環(huán)境，國家利益和社會公共利益遭到嚴(yán)重?fù)p害。2018年1月29日，沂源縣人民檢察院（以下簡稱沂源縣院）向沂源縣水利局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行河道監(jiān)管職責(zé)，對被破壞河道進行治理。沂源縣水利局在收到檢察建議后，僅向違法行為人下達了《責(zé)令限期整改通知書》，在行為人未對河道進行治理的情況下，沂源縣水利局未代為修復(fù)或者采取其他補救措施對河道進行治理。2018年6月7日，沂源縣院對沂源縣水利局怠于履職行為提起行政公益訴訟，要求判令被告依法全面履行職責(zé)，代為恢復(fù)河道原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法行為人承擔(dān)。沂源縣水利局在收到行政公益訴訟起訴書后，積極履行河道修復(fù)治理職責(zé)，督促違法行為人承擔(dān)了治理費用，并于2018年11月6日出具驗收報告，證實經(jīng)過河道現(xiàn)場平整作業(yè)，清除了阻水障礙，消除了河道安全隱患，保障了河道行洪安全。

為進一步查證沂源縣水利局對河道的整治是否修復(fù)了河道生態(tài)環(huán)境，確保了河道行洪安全，沂源縣院創(chuàng)新辦案模式，制定了《關(guān)于邀請第三方代表協(xié)助辦理公益訴訟案件的暫行辦法》，邀請具有水利專業(yè)知識的淄博市水利設(shè)計院總工程師、淄博市河長制辦公室工作人員、縣人大代表、縣監(jiān)察委工作人員，通過對河道現(xiàn)場實地查看、聽取案情介紹、觀看視頻資料、召開座談會的方式，對河道整改效果進行了專項評估。與會代表對河道整改后是否達到行洪安全和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的要求提出了專業(yè)性的意見和建議，作出了河道整改后已經(jīng)達到行洪安全和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的專業(yè)性結(jié)論，且治理費用已由違法行為人承擔(dān)，國家利益和社會公共利益已得到有效保護，檢察機關(guān)要求被告全面履職的訴求已經(jīng)實現(xiàn)，經(jīng)省院審查批準(zhǔn)，對該案作出撤回起訴決定。

六

煙臺芝罘區(qū)人民檢察院訴芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

2018年4月，煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院（以下簡稱芝罘區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局對芝罘區(qū)宮家島居民委員會林地上建筑垃圾違法堆放行為未依法履行職責(zé)，遂啟動立案程序，全面開展調(diào)查核實，并委托煙臺海宇房地產(chǎn)測繪咨詢有限公司進行測繪。經(jīng)實地測繪，宮家島居委會被伐防護林地上堆放的建筑垃圾占地8321.7平方米。

2018年4月，芝罘區(qū)院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局提出檢察建議，建議該局全面履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施制止相關(guān)違法行為人的違法行為，責(zé)令其限期改正，并對其依法作出行政處罰。2018年8月31日，芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局回復(fù)稱，已先后組織人員多次到現(xiàn)場查看、調(diào)查，督促相關(guān)違法行為人進行整改，并作出行政處罰。

經(jīng)核實，芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局未在法定期限內(nèi)回復(fù)檢察建議，未責(zé)令相關(guān)違法行為人改正違法行為并作出行政處罰，違法堆放建筑垃圾的行為未得到有效整改。經(jīng)層報省院批準(zhǔn)，2018年9月11日，芝罘區(qū)院向芝罘區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局對宮家島居委會防護林地上建筑垃圾違法堆放行為，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令相關(guān)違法行為人限期改正違法行為，并對其依法作出行政處罰。

2019年2月28日，芝罘區(qū)人民法院公開宣判，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，判令被告芝罘區(qū)綜合行政執(zhí)法局于判決生效之日起六十日內(nèi)對芝罘區(qū)只楚街道宮家島居委會防護林地上建筑垃圾違法堆放行為依法作出處理。

七

濰坊臨朐縣人民檢察院訴臨朐縣綜合行政執(zhí)法局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

曾某剛、曾某德、吳某等人在未取得采礦許可的情況下，擅自在臨朐縣東城街道北范家廟、東張家溝、沙崖村采挖土地，非法開采加工巖砂銷售牟利，共采挖土地56433平方米，其中基本農(nóng)田1748平方米，一般農(nóng)田509平方米，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地54176平方米，導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源流失，土地被嚴(yán)重破壞。同時，采砂現(xiàn)場形成南北300多米、東西近300米、深數(shù)米不等的不規(guī)則深坑，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給周邊群眾生產(chǎn)生活帶來安全隱患。對曾某等人的非法開采行為，原臨朐縣砂資源管理行政執(zhí)法局雖作出停止開采、沒收違法所得、罰款的行政處罰，但未依法采取有效措施予以制止，未責(zé)令其限期治理，致使曾某等人長期持續(xù)非法破壞土地開采巖砂，國家利益和社會公共利益長期持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2018年6月8日，臨朐縣人民檢察院（以下簡稱臨朐縣院）針對臨朐縣綜合行政執(zhí)法局（原臨朐縣砂資源管理行政執(zhí)法局）未依法履行監(jiān)管職責(zé)發(fā)出檢察建議。同年8月4日，臨朐縣綜合行政執(zhí)法局對檢察建議落實情況作了書面回復(fù)。檢察機關(guān)經(jīng)多次現(xiàn)場調(diào)查核實，采砂現(xiàn)場仍保持采挖后的原始狀態(tài)，土地并未得到整治與修復(fù)，所占用土地仍處于被破壞狀態(tài)。2018年8月，曾某等人因涉嫌非法采礦罪，被法院判決承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。2018年10月30日，臨朐縣院對臨朐縣綜合行政執(zhí)法局怠于履職行為依法向臨朐縣人民法院提起行政公益訴訟。2019年４月28日，臨朐縣人民法院作出判決，判令被告臨朐縣綜合行政執(zhí)法局依法履行責(zé)令違法行為人曾某等人限期改正或者治理的法定職責(zé)。

八

青島城陽區(qū)人民檢察院訴左某堂、張某雷、于某全刑事附帶民事公益訴訟案

2018年4月，左某堂在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，雇傭于某全、張某雷兩人使用自制的鐵管裝置、抽油機，將廢機油從小販的車上抽至油罐中，油罐收集滿后，再用油罐車運走。在抽取、儲存廢舊機油過程中，左某堂等人未采取任何防護措施，使用的抽油泵、油桶等工具亦未采取防淋、防污染等措施，致使大量廢機油隨意撒漏、傾倒在地上，滲透進土壤。同年9月7日，青島市環(huán)保局城陽分局接省環(huán)保督查信訪舉報，對左某堂的廢油收集點進行檢查，現(xiàn)場查扣廢舊機油約24噸。經(jīng)檢測，左希堂等人非法收集處置廢機油的行為致使土壤受到嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益。

2018年11月，城陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱城陽區(qū)院）依法向城陽區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令左某堂、張某雷、于某全對被污染的土壤進行修復(fù)；如果無法進行修復(fù)，則依法判令三被告連帶承擔(dān)土壤修復(fù)費用及鑒定費等相關(guān)費用。提起訴訟后，三被告及時支付修復(fù)保證金234200元，并委托環(huán)保部門確定有資質(zhì)的公司進行修復(fù)。截至2019年4月，被污染土壤已經(jīng)修復(fù)完畢，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，社會公共利益得到有效維護。

九

德州武城縣人民檢察院訴李某國、楊某廷、王某全、崔某軍、李某貴刑事附帶民事公益訴訟案

2018年3、4月份，李某國租賃武城縣武城鎮(zhèn)侯王莊樹強新型建材公司的閑置場地，購進生產(chǎn)設(shè)備，計劃用廢白土生產(chǎn)免燒磚粘合劑。因無原料來源，李某國委托楊某廷幫助其聯(lián)系購進廢白土。楊某廷在明知李某國沒有危險廢物處置資質(zhì)的情況下，幫助李某國從河北省南皮縣王寺鎮(zhèn)王某全的液壓油凈化廠收集廢白土70噸，從河北省東光縣大單鎮(zhèn)崔某軍的機油凈化廠收集廢白土約8噸，從河北省滄州市東光縣大單鎮(zhèn)李某貴的機油凈化廠收集廢白土約1噸，此外，李某國自行收購了約98噸廢白土，總計約170余噸。廢白土運至李某國租用的場地后，在沒有任何防滲漏設(shè)施的情況下露天存放，給周圍環(huán)境帶來污染隱患。

2018年7月份，李某國的加工點被環(huán)保部門認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)，被依法取締。當(dāng)?shù)卣�府�?zé)令李某國將廢白土運走并清理被污染場地。李某國將貯存的170余噸廢白土中的70余噸返回生產(chǎn)廠家，剩余100余噸廢白土連同清理現(xiàn)場的土壤等雜質(zhì)混裝后，偷運至河北省泊頭市郭東村東南一土坑內(nèi)傾倒。

2018年8月31日和2018年9月6日，經(jīng)環(huán)保部門鑒定，李某國堆放在武城縣樹峰新型建材有限公司的物質(zhì)為廢白土，屬于《國家危險廢物名錄》中廢物代碼為900-213-08的危險廢物。2018年11月19日，泊頭市環(huán)保局委托滄州冀環(huán)威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司對本案危險廢物出具處置方案，評估處置河北省泊頭市郭東村東南土坑內(nèi)廢白土所需費用為823144元。

2018年12月5日，武城縣人民檢察院依法對李某國等5人提起了刑事附帶民事公益訴訟。為使受損環(huán)境修復(fù)得以順利進行，武城縣人民檢察院在庭審前召集五名被告及其代理人進行座談，督促當(dāng)事人自行履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，并對修復(fù)費用的承擔(dān)進行釋法說理，促使5名被告形成了統(tǒng)一的修復(fù)意愿。目前，五名被告已自行出資委托滄州冀環(huán)威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司對傾倒的危險廢物進行清理，并作無害化處理，涉案污染現(xiàn)場已恢復(fù)原狀，受損的公益得到了有效維護，案件的刑事附帶民事部分以和解形式結(jié)案。武城縣人民法院對和解內(nèi)容公告后，以調(diào)解書的形式對和解內(nèi)容進行了確認(rèn)。

十

濱州博興縣人民檢察院訴山東金嶺化學(xué)有限公司、馬某剛等刑事附帶民事公益訴訟案

山東金嶺化學(xué)有限公司在生產(chǎn)橡膠等制品過程中產(chǎn)生具有腐蝕性浸出毒性特征的HW50類危險廢物漿渣，按照規(guī)定應(yīng)交由具有危險廢物處理資質(zhì)的單位依法處置，并在轉(zhuǎn)移前到環(huán)保部門辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。但該公司為節(jié)省處置費用，自2015年5月至2018年1月，將大部分危險廢物漿渣交由無危險廢物經(jīng)營許可證的高某杰非法提煉海綿銅。自2017年5月至2018年1月，高某杰在金嶺公司非法處理危險廢物漿渣4000余噸，處理后的廢渣部分銷售給馬某剛、王某亮。馬某剛、王某亮在無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的情況下購進危險廢物漿渣，先后在博興縣城東街道辦事處賢城村、龐家鎮(zhèn)祁家村設(shè)置加工點，未采取任何環(huán)保防護措施非法提煉海綿銅銷售獲利，并任由危險廢物漿渣滲出的污水流入周邊土壤及河流，造成土壤受到酸性物質(zhì)和重金屬銅污染。

經(jīng)山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院有限公司環(huán)境風(fēng)險與污染損害評估鑒定中心檢驗，自馬某剛、王某亮加工點提取的廢渣樣品屬于具有浸出毒性特征的危險廢物，兩處加工點現(xiàn)場周邊提取的土壤樣品PH值檢測和銅含量檢測超出正常標(biāo)準(zhǔn)，并與加工點污染源具有同源性，現(xiàn)場環(huán)境損害評估可量化應(yīng)急處置費用和生態(tài)環(huán)境損害費用共計149萬元。

為嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪，修復(fù)受損環(huán)境，維護社會公共利益，2018年7月27日，博興縣人民檢察院依法對馬某剛、王某亮、高某杰及金嶺公司提起刑事附帶民事公益訴訟，給予其刑事處罰的同時，要求依法判令四被告消除危險、清理剩余廢渣；對被污染的土地恢復(fù)原狀并進行復(fù)墾；如不能恢復(fù)原狀，則承擔(dān)應(yīng)急處置費用和生態(tài)環(huán)境損害費149萬元、鑒定費26.3萬元。

博興縣人民法院審理后依法判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。目前被告已足額繳納應(yīng)急處置費用和生態(tài)環(huán)境損害費用149萬元、鑒定費用26.3萬元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正在有序進行。