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隨著城市更新的推進，“支持老舊住房自主更新、原拆原建”的政策，不斷在實踐中落地。近日，在北京西城區(qū)，就在進行全區(qū)的第二個“原拆原建”項目。居民的意愿、資金的缺口、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)……還有哪些難題需要破解？《新聞1+1》今晚關(guān)注：老舊樓房，原地拆除重建怎么建？
老舊住房翻新，前期準(zhǔn)備最難的環(huán)節(jié)是什么？
北京市西城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會副主任王勇介紹，北京市西城區(qū)“三里河一區(qū)28號樓”原拆原建項目是2023年列入北京市危舊樓改建的一個試點，在這個過程中我們經(jīng)歷了幾個階段。
首先，要對居民進行改建意愿的征詢，當(dāng)全樓54戶居民都能夠達到一致意見的時候，我們再進入方案的設(shè)計和制定階段。方案成熟后，還要再一次征詢居民意見。同時，要根據(jù)居民提出的一些需求和合理化建議，進行多輪、反復(fù)的醞釀和修改。
在整個的環(huán)節(jié)當(dāng)中，我覺得最難的就是前期的居民工作。因為首先就是每家每戶的困難都不同，一方面我們要站在居民的角度來想問題，另一方面我們還要站在政府部門的角度來幫助他們想辦法解決問題。所以，在改建前期能夠達成全樓54戶居民100%同意的過程是最難的，它也是危舊樓房改建能夠順利實施的一個最重要的基礎(chǔ)。
居民拿60%、政府出40%，這個比例是怎么測算確定的？
王勇介紹，北京市西城區(qū)“三里河一區(qū)28號樓”原拆原建項目主要依據(jù)北京市住建委等幾個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展危舊樓房改建試點工作的意見》。
按照政策規(guī)定，居民原面積部分有每平方米5786元的補貼，這是由市區(qū)兩級財政按照1比1.2的比例負擔(dān)，居民原面積部分要負擔(dān)綜合改建成本減去5786元的差額，新增面積部分要按照綜合改建成本負擔(dān)。
這個項目來說，根據(jù)總的成本測算，結(jié)果是政府負擔(dān)40%，居民負擔(dān)60%。按照目前北京市陸續(xù)出臺的新政策來看，或?qū)⒊珜?dǎo)“誰受益誰出資”的原則。因為該項目是試點項目，但在未來實行的危舊樓改建項目中，可能會由居民100%出資來進行自己的房屋更新。
怎樣在居民意愿統(tǒng)一的前提下，提高協(xié)商的效率和效果？
清華大學(xué)土木水利學(xué)院院長吳璟介紹，自主更新很重要的前提就是“居民自主決策”。
首先，我們要努力使絕大多數(shù)居民滿意，參與到?jīng)Q策過程中。我們也可以看到，不同的城市在協(xié)調(diào)過程中想了很多不同的辦法，更多的是由居委會、街道，甚至更高層級的政府部門在其中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，現(xiàn)在也開始有一些專業(yè)機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。未來，如果涉及的項目有幾百戶甚至更大規(guī)模，協(xié)調(diào)難度肯定會提升。
因此，如果我們沒有辦法達到百分之百居民都同意，那么這條線劃在哪里合適，我們?nèi)绾螌ψ詈筮@百分之幾仍有保留意見的居民進行安撫，有沒有可能有新的機制，比如某一家機構(gòu)把這些不愿意原拆原建居民的房子買下來，改造以后進行出租等等。
我覺得這些都是我們需要探討、思考的一些問題。
怎樣降低資金給家庭帶來的負擔(dān)？
吳璟表示，如果自主決策是自主更新的一個重要基石，那么另外一方面應(yīng)該是居民的“自主出資”。原拆原建、自主更新比較核心的原則，應(yīng)該是本著“誰受益誰出資”的指導(dǎo)思想，也就是說，原來的居民會是出資的最主要的組成部分。但在此基礎(chǔ)上，還可以有至少三個方面的補充。
第一，居民沒有辦法一次性負擔(dān)這么多錢進行改造的話，我們需要提供金融支持，就像原來買房可以貸款一樣，改造房也可以使用貸款。
第二，政府可以提供各種支持。不一定像北京提供直接貨幣化補貼，也可以像廣州提供微增融，進行有限的融資支持也是很有效的渠道。
第三，如果自主更新的范圍進一步擴大，可以包含一些長期運營空間的話，也可以考慮引入一些社會資本。
總的來說，大的方向還是以居民自主出資為主，但可以有多方面的補充。
責(zé)編：
審核：鄧玉莉
責(zé)編：鄧玉莉