海報新聞
海報新聞記者 姜雪穎 北京報道
因為有著巨大的人口基數，我國各類紙品消耗數量驚人，廢紙也曾一度依賴進口。2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，阻斷了造紙企業獲取進口廢紙的路徑。一些國內造紙企業開始采取不正當手段，他們以再生紙漿的名義，直接進口未經充分加工的廢紙碎片。
9月16日，由北京市法學會環境資源法學研究會主辦的“干磨紙漿進口政策法律問題研討會”上，多位專家對此表示擔憂，并建議修訂完善國家標準，抬高干磨紙漿準入門檻。強化海關監管，實現檢驗檢測全覆蓋。推動干法工藝升級，引導行業轉型。
干磨紙漿會長期拖累行業綠色轉型
為了規避禁令的影響，一些造紙企業開始在海外投資建廠，利用廢紙加工成再生紙漿后運回國內。
進口再生干磨紙漿品質對比
然而，再生紙漿的種類繁多，根據加工方式的不同，可分為卷筒漿、濕漿、干磨漿和再生漿板等。這些不同類型的再生紙漿在外觀、資金投入、環境影響以及檢測難度上都存在顯著差異。其中，干磨漿由于加工過程簡單，投資小、見效快，被一些企業視為“捷徑”，但這也導致了其品質參差不齊，雜質超標，甚至含有細菌等問題。
北京林業大學材料科學與技術學院教授許鳳在研討會上表示，正規的廢紙漿生產需要在液態下進行除渣、篩選等凈化工序，再經過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經過這些工序生產的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質，而且在高溫干燥過程中實現了殺菌，符合衛生標準要求。而干磨紙漿生產將廢紙原料經由粉碎機粉碎成碎片狀，直接打包進口，省略了絕大部分生產流程。
“干磨法再生紙漿的工藝特點是‘不用水，只靠機械粉碎’。”天津科技大學輕工學院副教授安興業認為，這種看似“省事”的方式，實際上存在關鍵問題。干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質的機會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離。這種“夾帶污染物”的干磨漿，本質是把國外的固廢垃圾“包裝”成再生紙漿進口，進入國內后又通過廢紙回用形成內循環，污染物會反復積累，長期來看會拖累整個行業的綠色轉型。
2023年11月發布的再生紙漿國家標準（GB/T43393-2023），對再生紙漿的術語和定義、產品分類、技術要求、試驗方法、檢驗規則等進行明確。
但在與會專家們看來，上述標準對關鍵質量指標（如纖維完整度、雜質含量、微生物控制）缺乏強制性要求。相比之下，國外標準（如歐盟EN643）對纖維形態、污染物去除率等有更明確的規定。
2021年以來，全國已發生多起海關查驗出以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。根據相關法律法規規定，將境外固體廢物輸入境內處50萬元到500萬元罰款，承運人與進口者承擔連帶責任。
專家們表示，目前在進口環節對再生紙漿的查驗力度仍顯不足，進口干磨紙漿質量參差不齊，但大多以“再生紙漿”的名義過關。這相當于讓“帶病”的造紙原料進入國內生產鏈條，對環境和消費者健康都產生影響。
國家發展改革委環資司原二級巡視員楊尚寶，中國政法大學教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長曹明德，中華環保聯合會固危廢及土壤污染治理專業委員會秘書長張紅艷等專家表示，中國全面禁止“洋垃圾”以來效果很好，對于改善生態環境質量起到了積極作用。干磨紙漿不僅環保安全和衛生健康隱患突出，能源消耗和產品質量問題也十分突出，應引起有關方面的高度重視。
官方將鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效
8月27日，生態環境部部長黃潤秋主持召開生態環境部常務會議，審議并原則通過《固體廢物鑒別標準通則》（下稱《通則》）等。
《通則》編制說明介紹，我國固體廢物產生強度高，但利用處置能力不足、相應的成本較高。隨著國內對涉及固體廢物尤其是危險廢物的違法行為打擊力度日益加強，企業利用現行標準中較為模糊的條款，將固體廢物“改頭換面”躲避監管的苗頭逐漸顯露。
編制說明稱，近年來固體廢物非法轉移和傾倒呈現高發態勢，其中不乏因對固體廢物屬性認定不清，導致以原料或產品的名義轉移固體廢物事件發生。同時，國內相關協會、企業在對固體廢物管理的本質和基本原則認識不清的情況下，紛紛針對固體廢物或者不具有質量控制的副產品啟動各類團體、企業標準制定，導致社會上對副產品屬性認定出現混亂。
研討會上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員常紀文表示，近些年一些媒體報道了進口干磨紙漿的雜質及病原體，有的批次病毒含量很高，說明有關問題需要引起有關部門重視。進口干磨紙漿出現的問題，這可能是標準有關指標關于進口紙漿的針對性不強，也可能是進口干磨紙漿的檢驗檢疫問題。
他建議相關部門聯合開展調研評估，如果是執法監管有漏洞則加強對應的執法監管，如果是標準有關指標缺失要完善相關指標，并將推薦性標準轉為強制性標準。
“如果干法工藝必須存在，可以通過技術改進減少其負面影響：在干磨后增加篩選、除雜和殺菌步驟（比如熱分散處理、蒸汽滅菌），凈化纖維；推廣‘干濕聯產’模式（即干法破碎后結合濕法凈化），平衡成本與質量。”安興業認為，這些改進會顯著增加生產成本，這本身就是一個“倒逼機制”——只有那些愿意投入技術升級的企業才能生存，而低成本、低質量的干磨漿將因無法達標被淘汰，最終推動行業向更環保的濕法工藝轉型。
在生態環境部召開的2025年固體廢物與化學品環境管理工作會議上，黃潤秋表示，各地生態環境部門要鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，會同相關部門持續做好相關工作。
責編：姜雪穎
審核：魏鵬
責編：魏鵬