政府職能轉變的核心在于處理好“三角關系”
從“政府管理”到“政府治理”、從“政府主導”到“市場在資源配置中起決定性作用”，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快政府職能轉變被看做是改革的重點和難點。
山東大學教授曹現強做客大眾網 楊春衛攝
山東大學教授曹現強做客大眾網 楊春衛攝
大眾網濟南11月18日訊（記者 尹海洋）從“政府管理”到“政府治理”、從“政府主導”到“市場在資源配置中起決定性作用”，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快政府職能轉變被看做是改革的重點和難點。今天下午，山東大學政治學和公共管理學院教授、博士生導師曹現強在做客大眾網時說，政府職能轉變的核心在于處理好政府和市場、社會的關系，政府不不能一味使用行政力量，而要綜合運用行政、經濟、法律等舉措干預市場行為，治好“市場失靈”的頑疾。
政府職能轉變是改革重點，更是改革難點
“在三中全會指定的改革方案中，政府職能轉變被放到了一個非常重要的位置上。這是在改革攻堅期和深水區必須要推進的改革。”曹現強說，政府職能的轉變，一直是公共管理的一個基礎性問題，也是公共管理改革的一個重心。
“實際上從1998年第一次在政府管理改革當中，提出把政府職能轉變作為改革的重心以來，政府職能轉變一直在持續的推進。我所關心的是，本屆三中全會再次著重提出改革方向是否能夠真正能夠落地，政府政府職能是否真正的“轉”到位。”曹現強說，政府職能轉變是改革重點，也是改革難點，因為轉變職能將會涉及到各級政府之間、政府部門內部權力和利益的調整。“也就是說，這是對利益的重新再分配、權責的重新再分配。”
“之所以說職能轉變比較難，第一是因為它需要政府自身的自覺；第二個方面是因為國家在發展中不斷轉變，增加了復雜性。曹現強說，“在經濟的轉型期和體制的轉軌期，是不是真正能夠克服我們體制機制的這樣一些障礙，真正把政府與市場、政府與社會之間的關系調整到位，是需要持續的努力和堅定的改革決心做支撐的。”
政府管理到政府治理，中央和地方的職能有區別
在曹現強看來，政府職能轉變就是明確政府應該做什么的問題。十八屆三中全會通過的《決定》中，對政府和社會、政府和市場的關系做了新的界定。“《決定》進一步突出了市場的作用，提出了‘市場要在資源配置中起決定性作用’，這是一個新的提法。”曹現強說，在政府與社會的關系上，《決定》也提出“重新調整政府管理社會的方式”，并使用了新的名詞——“政府治理”。
“‘政府治理’的轉變，與之前有著非常大的區別。”曹現強說，國家與社會有三個發展的階段：第一階段是國家對社會的統治，強調統治的作用；第二階段是國家管理社會，強調以管為主；而政府治理則把政府、社會、組織、公民個人都看做是治理的主體。
曹現強說，過去對政府職能的界定分為四個方面——經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，而本屆三中全會將政府職能做了新的界定，把中央政府和地方政府的職能區分開來，進一步強調了中央政府宏觀調控的職責和能力，強調了地方政府的市場監管、社會管理、公共服務和環境保護。
面對市場失靈的時候，要遵循宏觀調控的基本規律
“在市場經濟體制不斷完善的過程中，處理市場失靈，需要政府進行實時的干預。”曹現強表示，過去政府干預市場的方式方法，更多的強調行政力量，比如制定計劃管理。
而現在，政府在處理市場失靈現象時，不能一味使用行政力量，而是增加政府干預手段的多樣化，既有行政的手段，也有法律、經濟的手段。“從宏觀調控的角度來講，政府將更凸顯經濟的手段，比如說戰略規劃、財政政策或者貨幣政策。”
曹現強說，《決定》賦予了政府宏觀調控手段更多的含義，強調了多樣化的調控手段，更要求將宏觀調控制度化、機制化。“當我們面對市場失靈的時候，不能再靈機一動想出處理辦法，而是要遵循宏觀調控的基本規律，形成長效的機制運用，這樣才能真正治理‘市場失靈’的毛病。
18日，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師曹現強解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）時說，簡政放權、改革行政審批制度是政府職能改革的重點，其核心目的是進一步煥發市場機制提升效率的作用。
今天，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師曹現強在做客大眾網，解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時說，事業單位去行政化改革，其實是還給事業單位事業發展的本質需求，采用整體推進的方式更有利于克服在改革過程當中的相互攀比等現象。
曹現強答網友：公權力行使者本質是服務者 要在政府部門倡導服務理念
今天，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師曹現強在解答大眾網網友問題時表示，公權力的行使者本質是服務者，在政府部門里要大力倡導服務的理念、服務的文化。
大眾網網友“觸摸晴朗”問：“在政治改革中，行政體制改革作為最大亮點，要想消除“門難進、臉難看”，根本的措施有哪些？個人覺得公務員應該能進能退，跟淘寶一樣給個‘差評’就得挨罰。”
責任編輯：王云峰
