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城郊如何發揮自身優勢，在優化農業、農村經濟結構，加快農業現代化進程中起到先導作用？農業產業化與城鄉一體化聯動發展是重要途徑 |
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編者按
農業產業化與城鄉一體化聯動發展問題，直接關系到我國“三農”的前途和命運。考慮到這一選題的重要性，我們特以專題的形式，約有關專家學者圍繞這一問題發表看法，希望對關注這一問題的同志提供一些參考。
農業產業化與城鄉一體化聯動發展，是指城市郊區這一特殊地域在經濟發展中，遵循產業發展規律和城鄉經濟發展規律，將農業產業化與城鄉一體化統籌規劃、結合發展，以實現區域經濟各產業之間、城鄉之間的協調健康發展的戰略實施過程。“兩化”聯動主要包括三個內容：一是農業產業化與農村工業化的聯動，即在充分考慮農村經濟產業特點和地域特點的基礎上，將農業產業化與農村工業化結合起來，尤其是將農業產業化與農產品加工業結合起來，以實現產業化與工業化的健康持續發展和農村剩余勞動力的轉移；二是農村工業化與農村城鎮化的聯動，即在經濟社會發展中，將農村工業化與農村城鎮化協調發展的過程，現階段就是將散布各方的鄉鎮企業適度向小城鎮集中，以產業的集中帶動人員和生產要素的集中，從而促進城鎮建設步伐的加快；三是農業產業化與農村城鎮化的聯動。農業產業化與農村城鎮化之間存在著內在的必然聯系，農業發展對城鎮化具有食物貢獻、原料貢獻、勞力貢獻、土地貢獻和資金貢獻；城鎮化對農業發展有市場貢獻、結構貢獻、就業貢獻、規模貢獻和資金貢獻。農業產業化拉長了農業產業鏈條，壯大了支柱產業，提高了農村工業化水平，同時，還促進了交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險、貿易等第三產業的快速發展，成為農村城市化發展的重要動力。
農業產業化與城鄉一體化的聯動發展，是由城市郊區的特殊位置和“兩化”之間的內在聯系，以及我國農業發展進入新階段后的形勢要求所決定的。首先，城市郊區具有“兩化”聯動發展的條件和基礎；其次，“兩化”之間互為發展條件，既相互聯系又相互促進的相輔相成的關系，決定了“兩化”必須結合才能共同發展的這種聯動發展的必然要求；第三，進入新階段后，要實現農業向深度和廣度進軍，實現農業增效和農民增收，必然要求“兩化”的聯動發展。
那么，如何實現“兩化”的聯動發展呢？筆者認為，應從以下幾個方面入手。
選準“兩化”聯動的結合點
推進“兩化”聯動發展，關鍵是選準“兩化”聯動的結合點。就目前農業和農村經濟發展實際情況來看，小城鎮建設和農業科技創新是“兩化”聯動的最佳結合點。
隨著農村工業化和農村城鎮化的發展，大部分地區的小城鎮已基本形成網絡，發揮了連接中心城市與鄉村的橋梁作用。當前存在的一個突出問題是，農村城市化進程仍然滯后于工業化，導致農村工業化一定程度上的孤軍突進，減縮了第三產業的發展空間，減緩了農村人口向非農人口的轉變，從而也延緩了現代化進程。當前加快小城鎮建設的主要任務，就是要強化規劃，優化布局，從量的擴張轉向質的提高。重點建設好基礎設施完善、輻射能力強、產業與人口積聚度高、功能齊備的現代化小城鎮，使一批區位優、實力強、后勁足、輻射廣的小城鎮逐步發展成為人口在５萬人以上的小城市，將山東的城市化水平盡快提升到接近世界城市化５０％的平均水平，從而真正形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮合理布局、功能互補的城鎮體系。
農業科技創新，就是將城市先進的科學技術進一步注入農業和農村二、三產業，提高農業和農村二、三產業的科技創新能力，并以此推動“兩化”的聯動發展，加快農業現代化進程。就目前新一輪農業產業結構調整而言，開發推廣科技含量高的優質主導產品，是工作重點。但由于我們過去科研的重點過分集中于種植業（尤其是糧、棉種植），而忽視畜牧業及其它多種經營，過分偏向于農業生產的產中技術，而忽視產前、產后和加工技術，這在很大程度上制約了科技注入產前、產后的力度。產前、產后的科技管理，體現在良種的選育、推廣和產品加工、貯運、保鮮等方面，它起到保證主導產品的農業附加值不被流失的作用和提高農產品上市的競爭力。因此，必須加以調整。在科技體制上，應按照“科技與市場經濟”結合的原則，創建與市場經濟相適應的多學科綜合科技服務組織，并形成一定范圍的網絡，充分發揮科技服務農業的功能。
選擇合適的推進機制
推進農業產業化與城鄉一體化聯動發展，必須選擇合適的推進機制。在“兩化”聯動的初始階段，宜采用政府推進機制，需要政府的正確引導、科學規劃、合理布局、有序實施。政府推進機制的實質是對“兩化”聯動發展戰略實施啟動、引導、扶持和調控。待“兩化”聯動步入規范化軌道后，主要運用市場推進機制和制度創新機制來驅動、調節發展。這里，政府推動是關鍵，市場驅動是基礎，制度創新是保證。
在政府推進機制方面，主要是：（１）建立有利于“兩化”聯動和農業現代化發展的科技進步機制，主要包括建立實現農科教、產學研一體化的組織形式與管理制度，建立農業科研和技術推廣轉化新機制，建立適應城鄉科技人員自由流動的科技管理體制。（２）建立促進一體化發展的現代管理體制，目的在于發揮政府在區域整體布局規劃、政策信息指導、協調利益關系、調整市場供求、維護經濟秩序等方面的協調、指導、服務和保障的職能。（３）建立多元化投融資機制。政府應引導城鄉金融機構在對“兩化”聯動發展中起決定作用的龍頭企業給予重點扶持的基礎上，通過多種途徑廣泛籌集社會資金，引導城市的工商企業、外資企業進入農業開發領域，建立以各類企業和城鄉居民為主體，以市場為導向的多元化投融資機制。（４）建立搞活土地流轉的經營機制。針對土地使用制度中的缺陷，注重加大農村土地制度創新的力度，適應農業規模化、專業化和商品化發展的要求，加速構建符合市場經濟體制的土地使用制度框架，促進土地合理流轉。（５）建立城鄉統一的社會保障體系。
在市場推進機制方面，主要是：（１）建立市場化的農業資產運營機制。農業資產要遵循市場經濟的規律進行流動、組合和運營，并以此實現保值增值。（２）完善“兩化”聯動中的利益協調機制。（３）建立健全城鄉市場體系。當前尤其要大力培育農副產品市場體系，同時，還要重視培育城鄉要素自由流動的要素市場和各類中介服務市場。
在制度創新機制方面，主要是：（１）進行農村企業產權制度改革，引導農村工業向城鎮適度集中。可建立農村工業資產管理公司，對各鄉鎮企業的固定資產和生產經營效益進行評估，并招標組建資產經營公司，通過股份合作制或股份制改造使企業所有權與經營權分離，調整不同社區的鄉鎮企業利益關系，使企業形成獨立于社區的行為目標與利益機制。通過產權制度創新，使鄉鎮企業產權突破地緣性和封閉性的束縛，促使鄉鎮企業跨地域、跨行業、跨所有制聯合，逐步向城鎮集中。（２）進一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。要研究制定積極的外來人口政策，積極鼓勵投資移民。
積極發揮政府的作用
積極發揮政府在規劃指導、政策引導和公共基礎設施建設方面的調節作用。在推進產業集聚和市場集聚過程中，政府有關部門要注意加強規劃指導和政策引導，搞好農副產品加工基地和專業批發市場的統籌規劃和合理布局，鼓勵龍頭企業和關聯配套企業向城鎮專業經濟區集中，以提高其規模效益和集聚效益。在推進人口集聚過程中，關鍵是要切實降低農民進入城鎮的制度成本。與此同時，還應注意加強城鎮公共基礎設施建設，完善城鎮功能，不斷提高其吸引和輻射能力。
以“鄉鎮企業向園區集中，耕地向規模經營者集中，農民向小城鎮集中”為目標，加快“兩化”聯動發展步伐。這樣做的好處在于：第一，通過產業集聚和市場集聚，有利于形成空間集聚效應，形成新的經濟增長點和輻射源。第二，人口集中所帶來的資金、技術、信息等生產要素的集聚和文化交融，創造新的商業機會、就業機會、價值觀念和行業規范，有利于節約土地資源，改善投資環境，加快第三產業的發展。第三，通過區域城鎮經濟的集中化、集約化和專業化發展，不斷提升區域綜合競爭力，推動小城鎮升級。
加快產品多元化和產業多樣化步伐，培植企業群落和產業群落。實踐證明，專業化特色產業區是一種具有創新活力的產業空間組織形式，在國際市場上擁有競爭優勢。“一村一鎮一品”、“一縣一區一業”的特色經濟，能有效拉動區域經濟的發展。因此，要在加快產品多元化和產業多樣化的基礎上，著力培植具有區域特色的企業群落和產業群落，謀求產品結構、產業結構及速度、質量、靈活性、知識、網絡等方面的競爭優勢，確保專業化特色產業區和專業城鎮的可持續發展。
理順利益關系 完善支持體系
要重視建立利益機制、風險機制，使產業化鏈條中的各個環節、各個經營主體結成利益均沾、風險共擔的經濟共同體。要改進龍頭企業與農民、中介組織與農民、龍頭企業與農民及各種產加銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和連接機制，將平等合作、利益互惠、利潤共享、風險共擔的原則貫徹到農業產業化中，通過合理的利益分配機制調動各方面的積極性。
鼓勵農民發展自己的服務組織。要重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的綜合性服務組織，如農民協會、農民合作社等。在現階段，要鼓勵現有的官辦、社區辦和民辦服務組織，在相互配合、不搞壟斷的前提下，各顯其能，共同促進產業化的發展。要有意識地弱化官辦組織，發育民辦組織，不斷健全機制，擴充網絡，延伸功能，與廣大的農戶利益融為一體。
進一步完善農業產業化支持體系。農業產業化的支持體系包括財政、信貸、保險和科教等方面。由于整個支持體系的主體是財政支持，所以必須重點強化，并依法穩定下來。要改革財政資金的部門分割體制，加強對農財農貸的監管，改善農業資金的使用效益。要重視農業保險建設，規范險種和保險公司的農保行為，允許和鼓勵國家、企業及民間的合作保險共同發展。
（作者系中共濟南市委黨校副教授、教授）
■解 慧 馮 雷
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