□經濟增長是就業增長的助推器。但在經濟增長主要是靠資金和技術的情況下，經濟增長不但不能增加就業，而且還會排斥就業，這也是雖然我國宏觀經濟一直保持較高增長水平，但是就業形勢卻依然嚴峻的原因之一。因此，應當從我國的國情出發，實行積極的就業政策，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標
□結構調整對就業來講是把“雙刃劍”，一方面它在提高經濟整體質量和核心競爭力的同時創造出一些新的工作崗位，另一方面它又“摧毀”了一些現有工作崗位。因此，在進行經濟結構調整時，既要考慮對經濟發展的影響帶動作用，又要考慮能增加多少就業崗位，安排多少人員就業
□企業作為市場的主體，也是就業的主要載體，在吸納勞動力就業方面具有其它社會組織無法替代的重要功能。因此，要把減員增效和實施再就業工程同步考慮。同時，要對優勢企業的裁員進行規范，對裁員達到一定比例的，政府要進行必要的宏觀調控
□要努力形成以市場需求為導向、勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制。政府在就業工作中既要“到位”，又不能“越位”、“錯位”；主要是通過多種措施拓寬就業渠道，引導勞動者轉變擇業觀念，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，調節產業間勞動力的供需關系
經濟發展與擴大就業的關系
實現經濟增長和充分就業是國家宏觀調控的兩個基本目標，二者存在著相互促進、相互影響的關系。國際經驗和我國的實踐表明，經濟增長是就業增長的助推器，當經濟增長速度達到５％以上時，才能創造有效的就業機會，在此基礎上，隨著經濟增長速度的提高，就業機會的創造能力也相應增長。以山東為例，ＧＤＰ每增長１％，大約可增加６萬—８萬個就業崗位。近幾年，山東ＧＤＰ增長速度始終保持在１０％左右，每年可創造就業崗位約８０萬個。因此，保持較快的發展速度對擴大就業是十分有益和必要的。但是，僅僅依靠經濟增長解決就業問題是不現實的。這不僅因為我國就業人口總量大，而且就業彈性系數一直呈下降趨勢。國家統計局資料顯示，我國就業增長彈性系數由２０世紀８０年代的０·３２２下降到“九五”期間的０·１。這說明經濟增長達到一定階段，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。特別是在經濟增長主要是靠資金和技術的情況下，經濟增長不但不能增加就業，而且還會排斥就業，這也是雖然我國宏觀經濟一直保持較高增長水平，但是就業形勢卻依然嚴峻的原因之一。因此，不能把擴大就業看作是經濟發展的必然結果，而應當從我國的國情出發，實行積極的就業政策，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標。各級政府在制定國民經濟和社會發展戰略時，都應該從宏觀上綜合考慮勞動力的供求平衡。這樣，一方面使勞動者得其位、盡其才、謀其利；另一方面，就業增加必然帶來社會經濟活動的增加，可以擴大稅源，增強老百姓的購買力，有利于拉動內需，實現經濟發展和就業的良性互動。
結構調整與擴大就業的關系
“十五”期間，我國把結構調整作為主線，這是從我國生產力水平的現狀和經濟全球化的需要出發作出的戰略選擇。但是，結構調整對就業來講是把“雙刃劍”，它一方面能使所有制結構、產業結構、城鄉結構和生產力布局更趨合理，在提高經濟整體質量和核心競爭力的同時創造出一些新的工作崗位。另一方面，它又“摧毀”了一些現有工作崗位，使一些技術含量低、生產設備落后、生產能力過剩企業的從業人員喪失了就業崗位。近年來國有企業出現的下崗失業人員，也是結構調整帶來的陣痛。因此，要保證我國改革和結構調整的順利進行，必須處理好結構調整與擴大就業的關系，把結構調整和擴大就業緊密結合起來，堅持在發展中調整，在調整中發展，通過調整和發展帶動就業增長。在進行經濟結構調整時，要從實際出發，既要考慮對經濟發展的影響帶動作用，又要考慮能增加多少就業崗位，安排多少人員就業；既要重視發展高新技術產業，集中人力財力建設一批高科技園區，又要充分利用勞動力價格便宜的優勢，進一步優化投資環境，大力發展就業容量大、市場有需求的勞動密集型產業和“加工基地”；既要堅持以公有制為主體、不斷增強國有經濟的競爭力，又要大力促進個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟的發展，充分發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的重要作用；既要繼續發揮第一、二產業作為就業“蓄水池”的作用，又要把第三產業特別是社區服務業作為擴大就業的主攻方向，積極引導和鼓勵勞動力特別是下崗失業人員從事社區服務業。
企業改革與擴大就業的關系
在深化改革的過程中，企業實行減員增效是必要的，廣大職工群眾對此也是能夠理解和接受的。但是，不能片面強調減員增效的作用，把職工簡單地推向社會。職工是企業的主人，是企業改革的直接參與者和最終受益者。只有職工群眾的積極參與，改革才能獲得最可靠、最廣泛的群眾基礎和力量源泉。在改革發展過程中，必須充分考慮社會和職工的承受能力，堅持改革的力度、發展的速度和社會的承受程度的統一。目前西方發達國家的一些有責任心的企業，在計劃精簡１０％的員工時，先征求員工是否能夠接受減少１０％的薪金，如果在一定時期內仍無好轉，再考慮減員問題。我省的兗礦、萊鋼在改革中通過實行主輔分離，發展多種經營解決富余人員再就業，兗礦１０萬職工無下崗，走出了一條企業裁員的成功之路，這些做法都很值得我們借鑒。
企業作為市場的主體，也是就業的主要載體，在吸納勞動力就業方面具有其它社會組織無法替代的重要功能。要切實肩負起自己的社會責任，把擴大就業作為企業改革的重要組成部分，把減員增效和實施再就業工程同步考慮。要通過改革不斷提高企業的經濟效益，充分挖掘企業內部消化富余人員的能力，為新成長勞動力就業提供更多的就業崗位。像兗礦、萊鋼那樣解決富余人員再就業。同時，要對優勢企業的裁員進行規范，對裁員達到一定比例的，政府要進行必要的宏觀調控。從某種意義上講，減少失業就是擴大就業，降低失業率就是提高ＧＤＰ增長率。
城鄉經濟統籌發展與擴大就業的關系
實現城鄉經濟的統一、協調發展是我國經濟發展的基本方略。我國是農業大國，農村約有１·５億剩余勞動力，加上農業結構不合理、農民負擔重、增收困難，這是造成農業勞動生產率低、農村經濟不發達的根本原因。近年來，中央把加強農業、增加農民收入作為經濟工作的首要任務，并采取了調整農業結構、進行農村稅費改革等一系列政策措施，成效是明顯的。但是實踐證明，解決農村經濟和農民增收問題，根本出路在于促進農村剩余勞動力的轉移，實現城鄉勞動力資源的合理配置。而實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑在于促進農業產業化經營和加快城市化進程。通過農業的專業化、集約化和現代化，促進農村剩余勞動力向非農產業的轉移，就地、就近消化農村富余人員。要加快城市化進程，積極發揮大中城市的輻射帶動作用，把城鎮的發展和鄉鎮企業的改造提高結合起來，引導農村各類企業向小城鎮合理聚集，提高非農產業從業人員的比重。要消除制約農村勞動力有序流動的體制和政策壁壘，通過戶籍制度、社會保障制度、住房制度等改革，打破城鄉分割，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為農村勞動力進城務工經商提供寬松的社會環境，逐步實現城鄉勞動力統籌就業，城鄉經濟協調發展。要把勞務輸出作為擴大城鄉就業和農民致富增收的新興產業來抓，積極實施“走出去”的開放戰略，充分利用國內國際兩個市場，打造山東勞務輸出的優質品牌。
政府促進就業與市場調節就業的關系
在市場經濟條件下，政府對就業工作仍然承擔著重要責任。當然這種責任不是像過去計劃經濟時期那樣由政府包辦就業，通過指令性計劃分配勞動力就業。政府作為市場的組織者和市場秩序的維護者，不是要取消和代替市場的作用，而是把促進就業的重點放到開發更多就業崗位，制定完善就業政策，培育發展勞動力市場，加強宣傳教育和市場監管，提供優質服務上來。要努力形成以市場需求為導向、勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制。政府在就業工作中既要“到位”，又不能“越位”、“錯位”，主要是通過多種措施拓寬就業渠道，引導勞動者轉變擇業觀念，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，調節產業間勞動力的供需關系，從而進一步促進就業。廣大勞動者作為市場的主體，必須積極適應市場經濟的需要，轉變觀念，調整心態，提高自身素質，克服“等、靠、要”思想，自覺地通過市場自謀職業、自主創業、競爭就業。當然一些年齡偏大、技能單一、文化較低的人員在競爭就業時處于弱勢，政府要從維護社會公平和社會穩定的大局出發，通過購買公益性崗位、開展再就業援助活動、落實再就業優惠政策、實行免費培訓等措施，使這部分人盡快實現再就業。
社會保障與擴大就業的關系
促進和擴大就業是經濟社會發展的內在要求，健全的社會保障制度是市場經濟的重要支柱，二者互為條件、互相促進。社會保障制度的建立為勞動力的合理流動解除了后顧之憂，有利于擴大就業；而擴大就業又是最積極、最根本的社會保障，它不僅可以減少失業保險等社會保障的支出，而且可以增加社會保障基金的收入。因此，任何社會和國家，不管制度如何，都重視這兩個問題。黨的十五大以來，我國加快了社會保障制度的建設和改革步伐，特別是１９９８年以來通過實行“兩個確�！焙拖聧徛毠ぴ倬蜆I工程，建立三條線社會保障制度，保證了企業改革的順利進行和社會的穩定。但是我們應該清醒地看到，我國的社會保障制度尚處于起步階段，在加快經濟結構調整和加入世貿組織后的激烈國際競爭中，企業職工的下崗、失業成為一種經常發生的社會經濟現象，妥善解決好下崗失業人員的基本生活保障和再就業問題，將是一項長期而艱巨的任務。我們必須一手抓社會保障體系建設，一手抓擴大就業。一方面，努力擴大社會保險覆蓋范圍，盡快建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，真正做到不論勞動者流動到哪里，采取什么形式就業，都能享受到應有的社會保障。另一方面，下大力氣抓好就業工作，千方百計幫助下崗失業人員實現再就業。當前，既要防止顧此失彼，又要突出重點，在做好社會保障工作的基礎上，把擴大就業擺到更加突出的位置來抓，做到保障、就業兩手抓，兩個輪子一起轉。只有這樣，才能為擴大就業提供良好的社會環境，從根本上提高廣大勞動者的生活保障水平，從而保證社會主義市場經濟的健康運行。
■李 戈