半島都市報4月17日訊(記者高亮 郝園園 實習生 趙宇) 上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并完成；年內(nèi)開工建設100個新型農(nóng)村社區(qū) ；到2016年實現(xiàn)寬帶進村到戶，力爭網(wǎng)速達到2兆以上……17日記者采訪了解到，市委 、市政府日前出臺了《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，成立了青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組和青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，將任務分配到了各部門。

　　根據(jù)要求，本市將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

　　按照總體要求，到2016年，初步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度、新型戶籍制度、公共財政制度和社會管理制度。縣域生產(chǎn)總值較2011年翻一番，工業(yè)集中度達到70%以上；城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，農(nóng)民人均純收入力爭較2011年翻一番；城鎮(zhèn)化率達到75%以上，建設50個鎮(zhèn)和500個新型農(nóng)村社區(qū) ，完成1000個新型農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺建設；村鎮(zhèn)生活垃圾集中收集處理率和污水處理率分別達到90%和60%。

　　1 把平度建設成較強中等城市

　　在推進城鎮(zhèn)建設方面，要完成五市駐地“城中村”改造，建成產(chǎn)業(yè)先進、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化城區(qū) ，把平度建設成為較強的中等城市。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并，采取拓展城區(qū)辦事處、合并一般鎮(zhèn)等方式，2012年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并工作 ，被合并的鎮(zhèn)駐地建設經(jīng)濟園區(qū)和中心社區(qū)。

　　同時，實行鎮(zhèn)級擴權改革，探索在法律允許范圍內(nèi)擴大鎮(zhèn)級管理權限，對鎮(zhèn)賦予縣級市一級經(jīng)濟管理權和行政執(zhí)法權。市級財政通過以獎代補方式，從2012年起對合并后的每個鎮(zhèn)(街道)五年注入2000萬元專項資本金，區(qū)市進行等額配套，用于基礎設施建設。

　　此外，五市要規(guī)劃建設大約1000個3000～5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)。并設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元。

　　2 四年后寬帶進村到戶

　　在城鄉(xiāng)基礎設施方面，每年從公路養(yǎng)護經(jīng)費中撥付1.6億元專項資金補助農(nóng)村公路養(yǎng)護。

　　水利建設方面，計劃組建市級水務集團。推進沐官島水庫、新河水庫等工程建設，規(guī)劃建設全市大供水體系。此外，《意見》提出要建立污水、垃圾處理長期運行機制，推進鎮(zhèn)建成區(qū)污水治理工作，確保城鄉(xiāng)污水處理廠出水全部達標；統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)垃圾處理設施，完善戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理的農(nóng)村垃圾處理體系，將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾處理范圍。健全農(nóng)村供電網(wǎng)絡，鎮(zhèn)村基本實現(xiàn)電氣化。推廣城鎮(zhèn)集中供熱，構筑城鄉(xiāng)“多點支撐”的大供熱體系。發(fā)展鎮(zhèn)村管道天然氣，推廣農(nóng)村可再生能源技術，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村大中型沼氣設施。到2016年實現(xiàn)寬帶進村到戶 ，力爭網(wǎng)速達到2兆以上。

　　實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，推進直營農(nóng)家店、配送中心和信息化建設，到2016年全部鎮(zhèn)、行政村均建立標準化農(nóng)家店。

　　3 農(nóng)村娃上中職有望免費

　　《意見》要求，城鄉(xiāng)基本公共服務要均等化，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。

　　在養(yǎng)老方面要求推動居家養(yǎng)老服務向農(nóng)村覆蓋，將農(nóng)村敬老院擴建為農(nóng)村養(yǎng)老服務福利中心。把純收入低于農(nóng)村人均純收入38% 的人口列為扶貧對象，把人均純收入低于農(nóng)民人均純收入60%、交通不便、吃水困難、生產(chǎn)生活條件差、人均占有資源少的經(jīng)濟薄弱村作為扶貧村。

　　在教育方面，完成城鄉(xiāng)中小學校標準化建設，2016年95%的幼兒園達到省定基本辦園標準。增加農(nóng)村專用校車配備數(shù)量。逐步實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免學費。

　　《意見》要求，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向村和社區(qū)傾斜。探索市鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構財務、業(yè)務、藥品、人力資源和信息管理一體化。將一體化管理衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構，實行參合居民就診即時結報。

　　此外，還將打造百萬平方米市民文化活動平臺 。建立農(nóng)村文化建設專項資金。將公共文化產(chǎn)品、公益性文化活動、文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等納入公共財政預算。

　　4 創(chuàng)建1000家專業(yè)合作社

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《意見》提出要加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。中心城區(qū)重點布局現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)，五市以先進制造業(yè)為主攻方向，以重點園區(qū)和重點鎮(zhèn)為載體，承接中心城區(qū)制造業(yè)轉移。加快縣域工業(yè)功能區(qū)建設，培育即墨紡織服裝、膠州鋼結構、膠南紡織機械、萊西橡膠輪胎等百億元特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　中心城區(qū)規(guī)劃建設十個千萬平方米的現(xiàn)代服務業(yè)工程，五市駐地及重點中心鎮(zhèn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)以及制造業(yè)配套的商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務業(yè)；偏遠鎮(zhèn)村依托新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游、特色餐飲等服務業(yè)。規(guī)劃建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，抓好平度、萊西兩個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，用5年時間創(chuàng)建1000家生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，培育100家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。新增即墨龍泉光伏產(chǎn)業(yè)、平度同和新能源、萊西李權莊新材料等工業(yè)功能區(qū)，將五市工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大到250平方公里以上。

　　5 力爭2020年戶口順暢遷

　　據(jù)介紹，《意見》還對構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地管理體制、戶籍管理制度、投融資體制、農(nóng)村社會管理等方面提出了要求。

　　財政管理體制上，轉變以直接補助為主的財政支持方式，探索農(nóng)業(yè)貸款風險補償、政策性農(nóng)業(yè)保險、擔保、貸款貼息等方式，引導銀行和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　土地管理體制方面，完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)整理數(shù)量“三掛鉤”機制。

　　同時，還將改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，去除附著在戶籍上的各項福利政策，按照先七區(qū) 、后全市的步驟，推進人口在全市范圍內(nèi)自由流動。全面放開五市駐地和鎮(zhèn)駐地落戶條件，在七區(qū)之間、五市之間實現(xiàn)戶口自由遷移的基礎上，推進七區(qū)和五市之間實現(xiàn)常住戶口順暢遷移，力爭2020年實現(xiàn)全市常住戶口順暢遷移。