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　　今年以來，下調全國燃煤發電上網電價、取消整合一批政府性基金收費項目、階段性降低養老失業保險繳費比例、營改增試點全面推開……從中央到地方，“企業減負”新政頻出。隨著政策措施的落地實施，全國企業年內減負有望達到萬億元的數量級別。

　　我省“減負”政策力度空前

　　圍繞降低企業稅費負擔、社會保障性支出等5個方面，省政府制定了30條降低企業成本的政策措施。這些政策或可減輕全省企業負擔500億元左右。

　　濟南“減稅清費”方向明確

　　嚴禁借用或無償占用企業人員、車輛或轉嫁攤派各種費用等。最大限度地開放建設市場、簡化審批環節、減少行政收費、減輕企業負擔。

　　從營改增到免征行政事業性收費，中央地方聯動降稅清費——

　　財政部日前發文，明確自5月1日起，將現行對小微企業免征的18項行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業和個人。至此，今年國務院政府工作報告中列出的3項降低企業成本的舉措已全部落地。

　　在經濟下行壓力較大的情形下，政府“雪中送炭”，采取了大規模的結構性減稅舉措。最大的減稅來自于營改增。5月1日，營改增全面推行。國務院預計，今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。山東此次涉及營改增試點納稅人共54.3萬戶，將給企業再減負320億元，其中，濟南戶數最多，涉及試點納稅人10.4萬戶，減負“紅包”自不會小。

　　今年以來，下調全國燃煤發電上網電價、取消整合一批政府性基金收費項目、階段性降低養老失業保險繳費比例、營改增試點全面推開……從中央到地方，“企業減負”新政頻出。隨著政策措施的落地實施，全國企業年內減負有望達到萬億元的數量級別。

　　企業降本增效迎利好

　　具體來看，《通知》免征的這18項行政事業收費中，農業部門免征11項收費，包括國內植物檢疫費、新獸藥審批費等;質量監督檢驗檢疫部門免征6項收費，包括社會公用計量標準證書費、標準物質定級證書費等;林業部門免征林權勘測費。為保證新政順利推進，財政部同時強調，對不按規定免征相關收費項目的，將按有關規定給予處罰，并追究責任人的行政責任。

　　此次擴大免征范圍，對于企業降本增效又是一大利好。對此，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬表示，降低企業成本將是近期供給側改革的重點任務，而在企業除稅收以外的各種成本中，行政事業性收費和政府性基金是大頭。

　　業內專家表示，隨著供給側改革逐步深入，全面取消行政性收費的時機確已成熟，而推進結構性減稅、降低社會保險率也是下一步減輕企業負擔應關注的重點。

　　政府連出“組合拳”

　　據統計，2013年本屆政府成立以來，中央層面已累計取消、停征、減免了427項行政事業性收費和政府性基金，每年可減輕企業和個人負擔約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目，僅2014年各省(區、市)累計取消收費就超過600項。

　　2014年6月

　　國辦印發加強涉企收費管理減輕企業負擔的30號文。國家還大力整治“紅頂中介”、規范行業協會經營活動等。

　　2014年年底

　　財政部正式發文，對小微企業免征42項中央級設立的行政事業性收費。

　　2015年10月

　　財政部又發布了《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》，明確在全國統一取消和暫停征收37項行政事業性收費。

　　2016年1月1日起

　　國務院常務會議下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。

　　2016年1月13日

　　國務院常務會議決定了多項簡政放權改革措施，包括再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等150多項審批事項。

　　2016年1月27日

　　國務院常務會議決定清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業減負。今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監督。

　　2016年2月1日起

　　國家依法將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規設立的政府性基金。

　　2016年2月1日起

　　將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到不超過10萬元，免征政策長期有效。僅這兩項措施預計每年可為企業減負約260億元。

　　我省“減負”政策力度空前

　　前不久，山東省政府出臺了《關于減輕稅費負擔降低企業財務成本的意見》，被認為“減稅降費政策力度空前”。圍繞降低企業稅費負擔、社會保障性支出等5個方面，省政府制定了30條降低企業成本的政策措施。初步測算，這些政策可減輕全省企業負擔500億元左右。

　　據省財政廳有關人士介紹，此次提出的減稅降費政策主要包括，擴大稅費優惠政策實施范圍，全面實施營改增試點，并將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍;擴大收費基金優惠政策免征停征范圍，停征整合部分政府性基金等。

　　在降低企業社會保障性支出方面，更是提出最大限度降低“五險”繳費水平，要求企業職工養老保險繳費比例高于18%的市，逐步降至18%。職工基本醫療保險統籌基金累計結存超過12個月的地區，2016年適當降低單位繳費比例。

　　在降低創業創新成本方面，圍繞促進小微企業創業創新、加快科技產品推廣、加強企業職業培訓等，山東還提出了一些有針對性的政策措施，如將“創新券”補助范圍由小微企業擴大到中小微企業等。此外，還根據鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實施方案，結合中央財政獎補資金，統籌對化解過剩產能中的職工安置費用進行獎補等舉措，以降低企業優化產能支出方面的成本。多地助企業“減負快跑”今年以來，多個省市地方政府出臺“減負政策”，助企業“輕裝快跑”。

　　廣東省發布《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016年—2018年)》明確提出，到2016年底，為全省企業減負約4000億元。

　　浙江省出臺《關于進一步降低企業成本優化發展環境的若干意見》，其中30條降成本的舉措，初步測算，每年可為企業減輕負擔1000億元。

　　江蘇省印發《關于降低實體經濟企業成本的意見》，涉及合理降低企業用工、物流成本，預計可給企業降低成本約600億元。

　　廣西制定實施《關于降低實體經濟企業成本若干措施意見》，出臺41條措施，預計直接為企業減輕負擔300億元左右。陜西省從4月1日起開始實施《減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》，其中國土部門主要采取5項措施，今年將為企業減負165.21億元。

　　西寧市下發《西寧市進一步減輕企業負擔促進實體經濟發展的若干意見》，從6個方面制定出17條措施，其中包括降電價;取消公共消防設施建設費、工傷勞動鑒定費等。

　　營改增“只減不增”

　　李克強總理今年4月1日到國家稅務總局和財政部考察全面實施營改增工作推進情況時，給相關人員下了“死命令”：營改增后，要確保所有行業稅負只減不增。

　　“只減不增”被作為各地推行“營改增”的硬指標加以具體落實。4月18日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，就“5月1日在全省全面推行營改增試點”工作作了詳細說明。據測算，全面推開營改增試點，2016年全省企業將再減負320多億元。

　　營改增落地后，預計建筑業、房地產業、金融業、生活服務業四大試點行業稅負均將有不同程度的降低。省國稅局局長薛建英認為，全面推開營改增試點，打通增值稅抵扣鏈條，進一步促進制造業和現代服務業貫通，能消除重復征稅對企業經營造成的影響，有利于支持大眾創業、萬眾創新，從供給側發力激發市場主體活力等。

　　在經濟下行壓力加大的形勢下，全面營改增對納稅人來說是一場減輕稅負的“及時雨”。一位業內人士舉例，一家企業購入價值1億元的辦公樓，需要繳納500萬元的營業稅。而營改增后，不動產可納入進項抵扣，若在其他條件不變的情況下，這家企業購置這棟辦公樓將較之前降低500萬元的稅費負擔。

　　“在為企業減輕稅收負擔的同時，營改增還有力推動了我省產業轉型升級和結構性調整。”省國稅局總會計師宋永信說。

　　濟南“減稅清費”方向明確

　　2015年，《濟南市2015年減輕企業負擔工作指導意見》明確規定，禁止向企業攤派訂購書報刊物、音像制品;禁止組織企業參加沒有法律、法規依據或者未經省人民政府批準的考核、評比、評優、達標、升級、排序活動;嚴禁借用或無償占用企業人員、車輛或轉嫁攤派各種費用等。此外，濟南還把建立政府定價或指導價的涉企經營服務收費目錄清單、進出口環節涉企經營服務收費目錄清單和涉企行政審批前置服務收費目錄清單等三項制度納入政府幫“企業減負”的工作計劃。

　　2015年年底，濟南還對房地產業、建筑業實行八項重點改革，通過放寬招投標、取消預售保證金、簡化質量安全監督等措施，最大限度地開放建設市場、簡化審批環節、減少行政收費、減輕企業負擔。

　　2016年，根據《2016年國民經濟和社會發展計劃》，濟南計劃開展降低實體經濟企業成本行動，“幫助企業降低制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本”成為各方關注的“減負”關鍵。濟南市國稅部門還推出7條便民措施。除了在各辦稅服務廳增設營改增專門服務窗口、咨詢座席和導稅臺外，還設置了營改增綠色通道，開通12366營改增專線，免費分批次舉辦營改增專題培訓班等。

　　從濟南前期營改增試點情況看，截至2015年底，全市7.4萬戶營改增納稅人累計申報繳納增值稅47.76億元，減稅43.02億元，新增抵扣減稅18.8億元，全部試點行業平均稅負均有所下降。

　　此外，各級政府部門也在積極做一些嘗試。比如，工商業用電價格每千瓦時降低0.0186元，農業生產用電價格每千瓦時降低0.0327元。將非居民用管道天然氣由4.5元/立方米調整為4.4元/立方米，預計全市一般工商業戶負擔每年將減少1800多萬元。

　　對2016年的財政政策，政府對企業用力的方向很明確，即減稅清費。北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍對此表示，政府通過結構性減稅、簡政放權等改革舉措幫助企業“減負快跑”，只是激發實體經濟活力的一個方面，更重要的是企業自身應當積極主動，通過轉型升級適應市場的調整。