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十三五期間全省再實施50萬畝“增減掛鉤”
推動社會資本參與 土地增值收益全部返還農(nóng)村
記者 楊學(xué)瑩 通訊員 滕紅光 報道
本報濟南5月4日訊 日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的意見》，明確“十三五”期間，全省再實施總規(guī)模50萬畝的“增減掛鉤”。 鼓勵市、縣(市、區(qū))建立增減掛鉤項目政府引導(dǎo)基金，推動社會資本有序參與增減掛鉤項目建設(shè)。并重申，使用增減掛鉤指標產(chǎn)生的土地增值收益要及時全部返還農(nóng)村。
《意見》提出，“十三五”期間，全省實施增減掛鉤總規(guī)模50萬畝。建成一批功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強的城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活水平顯著改善，生態(tài)文明鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。
記者獲悉，自2006年至今，全省120個縣(市、區(qū))開展試點，實施項目1457個，完成村莊拆舊45萬畝，復(fù)墾耕地37萬畝，改造或新建村莊(社區(qū))2270個，安置農(nóng)民近34萬戶，社區(qū)建設(shè)資金投入600多億元。
“增減掛鉤，一方面推動了新型城鎮(zhèn)化，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;一方面也緩解了城市發(fā)展用地空間不足。但目前難度越來越大，有的城市規(guī)劃空間已經(jīng)嚴重不足。《意見》就是對增減掛鉤的一個再推動、再宣傳。”省國土資源廳相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者。
目前增減掛鉤推進遇到的最大問題是融資難。東營一位國土資源管理人員告訴記者，在東營，七八個規(guī)模1000-3000人不等的村莊集中居住到1-3個居民點的話，從拆舊房、建新房，到入住、復(fù)墾，需要資金15億元左右。以往這些資金由財政資金墊付，而節(jié)余指標變現(xiàn)要等到復(fù)墾驗收結(jié)束以后，一般周期需要3年，這對財政構(gòu)成了巨大的壓力。
針對融資問題，《意見》提出，推動社會資本有序參與增減掛鉤項目建設(shè)。按照誰投資、誰受益的原則，對增減掛鉤項目區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給項目，實行政府和社會資本合作(PPP)模式，在經(jīng)過物有所值評價和財政可承受能力論證后，可納入省級PPP項目儲備庫。實行政府投入“撥改獎”，引導(dǎo)社會資本向增減掛鉤項目集中。鼓勵企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)合開展增減掛鉤。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，以文化廣場、街道冠名等方式，引導(dǎo)社會團體和工商資本參與相關(guān)掛鉤項目建設(shè)。
《意見》明確，市、縣(市、區(qū))建立增減掛鉤項目政府引導(dǎo)基金。基金實行市場化運作，滾動發(fā)展，封閉運行，逐漸形成“市縣聯(lián)合”投融資機制，破解資金瓶頸。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))通過制度創(chuàng)新，借鑒東營市設(shè)立黃河三角洲土地金融控股公司的經(jīng)驗，探索試行增減掛鉤指標融資辦法，拓寬增減掛鉤融資渠道。
從全省看，增減掛鉤還存在“供需不平衡”問題：增減掛鉤節(jié)地潛力大的是西部地區(qū)，但用地需求旺盛的是東部。《意見》提出，探索建立指標有償流轉(zhuǎn)使用制度。通過增減掛鉤指標跨縣有償流轉(zhuǎn)使用，實現(xiàn)土地資源要素和城市資本相對流動，促使增減掛鉤指標流向土地增值收益大的區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我省地域之間的整治挖潛資源與資金實力不對稱的兩難問題，推動全省增減掛鉤工作均衡開展。
在過去的增減掛鉤中，有的地區(qū)片面追求增減掛鉤指標，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益不夠。《意見》重申，必須以人為本，尊重民意。把發(fā)揮農(nóng)民主體地位貫穿于增減掛鉤項目實施全過程，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
《意見》強調(diào)，使用增減掛鉤指標產(chǎn)生的土地增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需資金，不得額外增加農(nóng)民負擔(dān)。對整治復(fù)墾增加的耕地，要充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主確定經(jīng)營方式，收益歸農(nóng)民所有。各地要吸收借鑒德州市“兩區(qū)同建”等經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加農(nóng)民就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，促進人口就地城鎮(zhèn)化。
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