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大眾網濟南5月6日訊（記者 趙兵 通訊員 孔進 嚴文達）日前，山東省政府決定，在目前20個省財政直接管理縣(市)試點的基礎上，再選擇17個縣(市)開展縣級現代預算管理制度改革試點。力爭用3年時間，在全省構建起與縣域科學發展、基層治理現代化相適應的現代預算管理制度。
新增納入改革試點范圍的縣(市)為：平陰縣、沂源縣、墾利縣、棲霞市、臨朐縣、梁山縣、東平縣、五蓮縣、蘭陵縣、蒙陰縣、寧津縣、平原縣、陽谷縣、東阿縣、無棣縣、單縣、鄆城縣。
重點改革事項包括：建立常態化預算公開機制。依法全面公開政府預決算、部門預決算、專項資金、政府采購、財稅制度、民生政策、預算績效、國有資產等信息。除涉密信息外，所有使用財政資金的縣(市)直部門和單位都應依法公開部門預決算，細化公開到經濟分類科目，并詳細說明“三公”經費安排使用情況。鄉鎮政府要公開政府預決算和“三公”經費預決算，并詳細列示關系群眾切身利益的各類民生支出情況。
完善政府預算體系。將縣級政府所有收支納入預算管理，健全“全口徑”政府預算體系。加大縣級一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的統籌銜接，將政府性基金與一般公共預算投向類似的資金統籌安排。2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產資源專項收入、海域使用金、排污費等專款專用規定，允許試點縣(市)統籌安排使用。
強化財政資金統籌使用。鼓勵試點縣(市)在推進財政資金統籌使用方面先行先試，從整合重大項目資金、重點科目資金、轉移支付資金、財政存量資金、政府債務資金入手，將支持方向相同、扶持領域相關的財政資金整合使用，全方位優化公共資源配置，盤活各領域財政沉淀資金，提高財政資金整體使用效益。優先選擇部分試點縣(市)開展涉農資金管理改革試點，統籌整合涉農專項資金，支持農林水重點項目建設。整合行政事業單位資產，推行公物倉制度，。
依法加強收入征管。建立健全稅收保障機制，深化稅式支出管理改革，強化涉稅信息共享，增強縣域稅源管控能力;推進國稅地稅聯合辦稅，提高稅收征管效率。堅持依法征稅管費，嚴禁通過違規調庫等手段虛增收入，切實提高縣級財政收入質量。
深化支出管理改革。硬化預算約束，規范縣鄉政府行為，預算未安排的事項一律不得支出，從嚴控制預算調整事項，減少支出隨意性。調整和優化財政支出結構，壓減一般性支出，集中財力保障基層工資及重點民生支出。推進政府購買服務改革，堅持“費隨事轉”，變“養人”為“養事”，降低公共服務成本。完善縣級轉移支付制度，增強鄉鎮財政保障能力，全面落實鄉鎮機關事業單位人員津補貼政策，逐步提高村級經費保障水平。
強化預算績效管理。全面推進績效目標管理，對試點縣(市)200萬元以上的項目資金全部實行績效目標管理。擴大縣級重點項目績效評價范圍和規模，并加快向部門整體支出和政策、制度、管理方面拓展。大力推行第三方獨立評價，加強第三方評價質量監控。績效評價結果向縣級政府報告并按規定向社會公開。建立評價結果與預算安排掛鉤機制，將評價結果作為預算安排的重要依據。
加強政府債務管理。嚴格政府債務限額管理，杜絕政府及其部門違規或變相舉借政府債務。區分基層存量債務性質，妥善化解債務風險，屬于政府債務的，分年全部納入政府債券置換發行計劃，有效釋放償債壓力;屬于企業債務的，加快政府融資平臺市場化轉型，阻斷風險傳導轉嫁。加強新增政府債券項目管理，嚴格按規定使用債券資金，嚴禁用于經常性支出;建立新增債券項目庫管理制度，及早籌劃安排建設項目。
建立政府綜合財務報告制度。開展縣級行政事業單位國有資產清查工作，全面核查政府部門各類資產負債狀況，摸清政府“家底”。2016年繼續在試點縣(市)開展政府綜合財務報告編制工作。試點縣(市)要選擇部分預算單位開展政府部門財務報告試編工作，有條件的縣(市)要全面開展部門財務報告編制工作。
深化財政投融資改革。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，優先支持試點縣(市)融資平臺存量項目轉型為PPP項目，推動縣域PPP項目盡快落地，健全PPP項目財政管理制度。鼓勵試點縣(市)采取政府購買服務形式，承接國家政策性貸款，支持縣域重點民生項目建設。
對試點縣(市)參照執行“省直管縣”有關扶持政策，在不改變“市管縣”財政管理體制的前提下，山東省財政對17個新增試點縣(市)實行“直通車”管理，在資金和項目安排上予以重點傾斜，不斷提高試點縣(市)財政保障能力。
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