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　　“德州最近天氣美的不像話，生活在這里，還要什么詩和遠方�！边B日來，隨著德州治霾力度的加大，久違的藍天白云頻頻光顧德州，市民在朋友圈里曬藍天也成了一種風尚。據了解，僅今年一季度，德州市“藍天白云、繁星閃爍”天數同比改善28%，順利拿下來了408萬元的省環境空氣質量生態補償“紅包”。

　　藍繁天數持續增加，彰顯德州市上下鐵腕治霾、綜合施策的初步成效，不過，全年PM2.5下降10%的目標還是讓德州市領導壓力山大。好在，一部即將出臺的《德州市大氣污染防治管理規定》（以下簡稱《規定》），讓全市大氣污染防治攻堅戰即將擁有全省首部地級市政府規章護航推進。

　　霧霾襲城 環保地方立法迫在眉睫

　　去年冬天以來，德州連續遭遇嚴重污染天氣，群眾深受其苦�？諝赓|量差、治污形勢嚴峻，是擺在德州決策者面前的不爭現實，與此同時，周邊的京津冀地區PM2.5改善幅度分別達到20%以上，也讓德州治污形勢壓力陡增。為此，市政府主要領導果斷提出要加快大氣污染防治立法進程。

　　在德州市環保局去年12月15日提請市政府制定《規定》的請示中，大眾網記者看到，“要解決當前大氣污染防治問題，急需建立落實地方政府責任、制定大氣污染防治規劃、強化職能部門環境監管、規范企業排污行為等法律制度，進一步加大對違法排污企業懲治和有關部門追責力度。根據《立法法》、《山東省規章制定程序規定》，參考外省市先進經驗，結合我市實際，特請示制定《規定》，并列入2016年度德州市政府規章立法計劃�！�

　　據德州市環保局法規信訪科科長劉洪建介紹，《規定》的出臺，必將對大氣治理中存在的能源和產業結構不合理，揚塵污染、揮發性有機物治理、散煤治理，部門治污責任等方面進行立法落實，有利于明晰部門職能界定，為環境監管提供重要依據，加強生態文明建設。

　　邀請專家 第三方委托起草《規定》

　　2015年3月份，修改后的《立法法》賦予設區的市地方立法權，12月1日起，德州市正式獲得地方立法權。不到一個月時間，德州即啟動首部政府規章立法，全市首部地方法規劍指大氣污染，這也是國家賦予設區市地方立法權以來，山東省地級市制定的首部大氣污染防治地方規章，可謂是具有標志性意義。

　　誰來起草制定這部標志性意義的法規？據劉洪建介紹，考慮到本市沒有相關立法經驗，以及法規制定的專業性、權威性。德州市最終委托代表國內最高水平的環保部環境科學院負責起草。

　　1月15日簽訂協議后，德州市環保局立即著手組織實地調研和外出調研。在本地調研中，通過座談會、去縣市區、重點企業現場觀摩等方式，聽取各地在大氣污染監管實踐中遇到的問題、建議，以及使用現有法律法規仍然不能解決的問題和建議�！罢f起大氣污染治理，基本是環保部門單打獨斗，各司其職、齊抓共管的格局沒有形成，此外，各地的產業結構問題、新興的私家車污染等問題，亟待立法徹底解決�！眮碜曰鶎迎h保部門的相關負責人在《規定》制定工作座談會上發言時如是說。

　　“我們先后組織編寫人員赴有立法經驗的濟南等地調研學習，借鑒先進經驗。”劉洪建說，今年3月26日，《規定》草稿正式出臺。此后，綜合相關部門意見，先后六易其稿，4月27日，《規定》正式向社會公開征求意見。

　　多方討論 預計今年上半年正式出臺

　　在政府劃定的禁止范圍內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由市、縣（市、區）人民政府城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，沒收燒烤工具和違法所得，處五百元以上二萬元以下罰款；應當取得而未取得排污許可證排放污染物的或未按照排污許可證的規定排放污染物的，由市、縣（市、區）人民政府環境保護主管部門責令停止排污，限制生產、停產整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不執行的，依據有關規定實施查封、扣押……從《規定》征求意見稿中，可以看到，該規定的內容重在大氣污染的防治措施，共分為燃煤污染防治、揚塵污染防治、工業污染防治、機動車船及非道路移動機械污染防治、農業面源及其他大氣污染防治等五方面。此外，違反本規定要求的，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　據劉洪建介紹，《規定》面向社會征求意見后報市政府法制辦，經論證審核后，報送市政府審議，預計今年上半年正式出臺。

　　“通過大氣立法，德州市將實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs 和氨的總量控制，以加快推動環境空氣質量改善。同時，通過標本兼治，加快能源結構調整，推進清潔能源替代和產業升級，建立大氣污染防治長效機制，此外，可實現將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，完善重污染天氣應急預案體系�！眲⒑榻ǜ嬖V記者。