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責任編輯：王曉亮
實施供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大舉措，是新形勢下搶占發展先機、贏得戰略主動的必由之路，對促進山東改革創新、走在前列具有重要意義。為深入推進供給側結構性改革，提高供給體系質量水平，推動經濟轉型發展、提質增效，現結合我省實際，提出如下實施意見。
《意見》提出了推進供給側結構性改革的主要目標：
打好供給側結構性改革攻堅戰，全面完成“去降補”任務，要素配置效率明顯提升，市場主體活力持續增強，新的經濟增長點不斷生成，形成多層次、高質量的供給體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
去產能方面。2016-2018年，“5+4”產能過剩行業(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)產能利用率力爭回升到80%以上，按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
去庫存方面。2016年，工業品產銷率達到99%左右。全省商品房去庫存周期降低到22個月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內的合理區間;棚戶區改造貨幣化安置比重達到50%以上。
去杠桿方面。2016年，力爭上市掛牌企業累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。2017年年底，銀行業金融機構不良貸款率低于全國平均水平，債轉股在全國的份額不低于不良貸款在全國的占比。2018年年底，直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%。通過知識產權入股、上市增發、兼并重組等多種方式，使企業自有資金的比重大幅提高。
降成本方面。2016年，通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元左右，各市企業職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業性收費實現“零收費”，用電成本累計降低300億元。
補短板方面。2016年，服務業增加值占比提高1.5個百分點以上，超過第二產業。研發經費投入占生產總值的比重提高到2.33%左右，新增國家級和省級創新平臺200個以上。新增高速公路通車里程384公里，在建鐵路2423公里(含城市軌道交通);新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬人。2016-2017年改擴建學校2963所，全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。
《意見》提出了如下幾項重點任務：
(一)分類施策化解過剩產能
1.主動退出一批。建立“僵尸企業”分類數據庫，制定針對性處置工作方案。
2.倒逼出清一批。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規、標準和產業政策，對不達標的企業(設備或生產線)限期整改，在規定期限內仍達不到要求的，依法依規強制關停退出。
3.優化整合一批。堅持“多兼并重組、少破產清算”，尤其對民營企業要注重科學引導，善用市場手段、法治方式。
4.轉移消化一批。積極參與“一帶一路”等國家戰略，推動企業“走出去”和優勢產能轉移，建立境外產業集聚區，充分利用當地資源和先進經驗，帶動裝備、產品、技術、標準、服務的全產業鏈輸出。
5.改造提升一批。引導各類企業拉長產業鏈條，發展智能制造，提升品質，創建品牌。鼓勵發展煤電一體化和煤炭洗選加工轉化，建設一批煤炭特色突出的產業基地和園區。
(二)多措并舉減少庫存
6.加快新型城鎮化進程。加大戶籍制度改革力度，制定1000萬農業轉移人口和其他常住人口市民化實施方案。
7.深化住房制度改革。繼續推進住房分配貨幣化、市場化和社會化，逐步將符合條件的非戶籍困難家庭納入住房保障范圍。
8.調整優化房地產供應。建立房地產去庫存與房地產開發建設用地掛鉤制度，實行差異化供地政策，適度調節相應類型土地供應規模。
9.推進工業品產銷模式創新。
(三)合理管控杠桿水平
10.優化企業資產負債結構。完善企業資本金補充機制，提高非金融企業直接融資比重。
11.強化企業金融服務。2016年年底前至少推出一種續貸產品，確保小微企業續貸業務增速不低于貸款平均增速。
12.加強政府資金引導。用足用好政府和社會資本合作(PPP)發展基金，加強項目推介、落地，引導和帶動社會投資。
13.加大金融風險防控。加強對擔保圈、互保鏈、貿易融資等領域金融風險的防范和化解，建立金融風險監測和信息通報機制。
(四)綜合施策降低成本
14.引導企業內部挖潛。開展“對標挖潛、降本增效”活動，積極推進機器代工，大力發展智能制造，加大技術改造力度，提高全要素生產率。
15.降低制度性交易成本。加快省市縣三級政務服務平臺互聯互通，實行統一受理、統一辦理、統一查詢、統一監管，實現全省政務服務“一網通”。
16.降低稅費成本。全面推開“營改增”試點擴圍。
17.降低社會保險費成本。優化社保險種結構，推進生育保險和基本醫療保險合并實施。
18.降低生產要素成本。積極穩妥推進電力體制改革，有效降低企業用電成本。
(五)突出重點補齊短板
19.增強創新驅動能力。健全普惠性創新扶持政策，完善以企業為主體的產學研協同創新機制。
20.提升產業發展水平。實施全國新增千億斤糧食產能、小型農田水利重點縣、農業綜合開發高標準農田等基礎設施工程建設，到2016年年底累計建成高標準農田4000萬畝。落實中國制造2025山東省行動綱要，加快工業行業轉型升級，培育發展高檔數控機床等10大裝備制造業和新材料等10大特色制造業。
21.完善重大基礎設施網絡。推動農村寬帶設施全覆蓋，打通信息“最后一公里”，全省互聯網普及率達到50%以上。
22.改善城鄉基礎設施條件。城市要突出提升公用設施服務水平，重點建設“十個系統”。農村要突出提升便利化程度和環境宜居水平，重點推進“七改”。
23.培育新的消費熱點。健全完善“好品山東”網絡平臺功能，2016年力爭上線企業達到5萬家。大新能源汽車推廣力度，加快城市停車場和充電設施配套，2016-2017年建成充電樁15萬個。
24.推動外貿優進優出。深度融入“一帶一路”國家戰略，大力推進中韓自貿區地方經濟合作示范區建設。
25.加強生態環境保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，2017年空氣質量比2013年改善35%左右。
26.加快事業單位分類改革。完成從事生產經營活動事業單位轉企改制，開展事業單位法人治理結構試點，落實事業單位法人自主權。
27.大力發展社會事業。深化基礎教育綜合改革，啟動100所示范校、優質特色校建設工程，建設25所技能型高職(專科)名校。
《意見》提出了如下幾項政策措施：
(一)去產能政策
1.實施專項財政獎補。
2.落實稅收減免政策。
3.積極盤活土地資源。
4.強化金融政策支持。
5.加強項目投資監管。
6.妥善安置富余人員。
7.加大價格調節力度。從2017年1月1日起，將二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準由3元/污染當量提高到6元/污染當量。對高于規定排放限值或者排放量高于規定排放總量指標，以及生產工藝裝備或產品屬于淘汰類產能的，加倍征收排污費。
(二)去庫存政策
8.明確公職人員住房政策。嚴禁黨政機關、人民團體、事業單位以單位名義建設或團購住房。
9.提高住房公積金覆蓋面和使用率。
10.擴大貨幣化安置比重。
11.支持農民進城購房。農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免等優惠，商品房庫存較多的縣(市、區)可根據購房支出給予3%-10%的補貼。
12.保障新市民各項權益。
13.支持房產租賃行業發展。
14.適當放寬房地產開發限制。
(三)去杠桿政策
15.妥善化解企業債務。
16.加大直接融資補貼力度。對在新三板掛牌的企業，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助，單戶企業補助資金不低于10萬元，不超過100萬元。
17.擴大保險資金運用規模。
18.積極穩妥發展融資擔保行業。
19.落實融資稅收支持。居民企業以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得，可在不超過5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業所得稅。
(四)降成本政策
20.減免企業稅收負擔。自2016年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，確保所有行業稅負只減不增。
21.降低公積金繳存比例。
22.調低社保綜合費用。按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金;對吸納就業困難人員就業的企業，按規定落實社會保險補貼。
23.擴大政府性基金收費優惠。
24.降低企業用電成本。
25.減輕企業用地成本。
26.減少財務成本支出。
27.降低流通環節費用。取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。
(五)補短板政策
28.加大創新扶持力度。對新升級為國家級的科技企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。在政府設立并投資建設的高校、科研院所中，職務發明成果轉化收益按不少于70%、不超出95%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員。
29.支持高新技術產業倍增。
30.扶持現代農業發展。
31.助推工業升級改造。
32.推動服務業跨越發展。
33.改善居民生活條件農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助不低于1.6萬元，其他貧困戶重建房屋戶均補助不低于1.4萬元。
34.積極挖掘消費潛力。支持名牌創建，對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予200萬元、100萬元獎勵，獎勵資金由同級財政列支。
35.完善外貿支持政策。
36.強化資金保障支撐。
37.改善項目管理服務。
38.促進重點群體創業就業。
39.拓寬金融支持精準扶貧渠道。
40.加強民生事業建設。2016-2017年，省級財政累計獎補17億元以上用于解決“大班額”問題;采用多種方式定向培養一專多能鄉村教師。
山東省正式印發《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》(以下簡稱意見)。該實施意見圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務,出臺40條政策措施。“三去一降一補”抓什么、怎么抓、抓到什么程度,意見都提出了明確要求,形成了清晰的...[詳細]
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