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　　5月26日閉會(huì)的省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，對(duì)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)行了初審。在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例的情況下，我省有望率先出臺(tái)多元化解糾紛領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)。
　　當(dāng)前化解糾紛過(guò)度倚重訴訟途徑。為促進(jìn)化解糾紛社會(huì)資源的合理配置，今年初我省開(kāi)始著手制定多元化解糾紛促進(jìn)條例。經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，最終形成了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例(草案)》。“多元化解糾紛促進(jìn)條例是一部促進(jìn)類(lèi)型的法規(guī)，其立法宗旨是優(yōu)化配置各類(lèi)化解糾紛的社會(huì)資源，建立一個(gè)高效公平、適應(yīng)不同需求的多元化解糾紛機(jī)制，促進(jìn)多種化解糾紛方式的運(yùn)用和發(fā)展，為社會(huì)提供更加便捷和適宜的糾紛化解途徑。”省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員郭建昌介紹，多元化解糾紛機(jī)制由和解、調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁和訴訟等多種途徑構(gòu)成，按照立法權(quán)限劃分，訴訟和仲裁制度屬于國(guó)家立法權(quán)限，因此此次我省制定的《條例(草案)》調(diào)整范圍不涉及訴訟、仲裁程序，重點(diǎn)對(duì)糾紛化解主體的職責(zé)、行政解決糾紛、程序銜接、組織建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到了“資源整合、路徑指引”的目的。
　　該條例草案不僅對(duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、政府法制辦、信訪(fǎng)辦等部門(mén)機(jī)關(guān)在多元化解糾紛中的職責(zé)作出了明確分工，還明確提出人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、國(guó)土、林業(yè)以及村(居)委會(huì)、工青婦等團(tuán)體也要參與多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)，共同做好多元化解糾紛。
　　該條例草案明確了當(dāng)事人可以依法自主選擇化解途徑，并作出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式化解糾紛”的倡導(dǎo)性規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)多種糾紛化解途徑的合理銜接和相互協(xié)調(diào)，對(duì)各種糾紛化解方式之間的分工作出了細(xì)化規(guī)定。比如，對(duì)于婚姻、贍養(yǎng)等家事糾紛，勞務(wù)合同糾紛，交通事故和工傷事故引起的損害賠償爭(zhēng)議，宅基地和相鄰關(guān)系糾紛等7種案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民事糾紛，除當(dāng)事人不愿意調(diào)解、不能調(diào)解或者沒(méi)有必要調(diào)解的外，法院可委派或委托有關(guān)組織或者個(gè)人先行調(diào)解。