初審編輯：王曉亮
責任編輯：張艷
從全國統一命題，到分省命題，再重回統一命題……2016年，26個省在高考中使用由國家考試中心統一命制的試卷，全國高考逐漸重回“一盤棋”模式。今年山東考生也將迎來文理綜的全國卷，這樣高考5個科目中就有3科啟用全國卷，這也意味著，明天，濟南3.8萬考生踏上的將是9年來最有全國味的高考。
該如何科學解讀高考重回“全國一張卷”?全國一張卷對孩子有何好處?能否讓高考更公正公平?這些問題則更牽動著萬千家長的心。
高考試卷的改革軌跡
從全國一張卷到分省命題到再統一
資料顯示，2000年之前，我國高考一直實行全國一張卷，而從這一年到2004年，全國開始實施“統一高考，分省命題”的組織方式，越來越多的省份加入自主命題的行列。截至2006年，全國(除港澳臺)實行分省命題的省、市、自治區已達16個，這種格局一直延續到2014年。
相關人士解釋，當時之所以會有約半數省份單獨命題，是因為分省命題有利于根據各省新課改的不同進度實行新高考，體現各省的特點，減少因地域差異帶來的考試偏向，也能分散考題泄密帶來的風險，在當時來說是對考生最公平的一種方式。
然而，隨著時間的發展，分省命題愈來愈暴露出不少問題。首先是各省保障考試安全的累計總壓力很大，考試風險在分散的同時又有可能擴大化;其次存在命題質量不一，難度波動過大等問題。由此，2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》公布，恢復“全國一張卷”成為改革大趨勢。截至2015年，全國尚有16省市實行分省命題，而到了今年，原來16個分省命題的省份自動申請退出了11家，目前僅存北京、上海、天津、江蘇、浙江5省份還是分省命題。
“全國一張卷是指全國一張卷子嗎?”很多考生和家長對此表示出疑問。對此，教育部部長袁貴仁此前就給出了解釋，表示并不只有一套卷子，而是有四套卷子。這就說明，加上分省命題的5省份，今年高考約使用九套卷子。
為什么要改回一張卷
分省命題花費太高，質量也不一
曾經參加過高考命題的濟南一名省級特級教師回憶，分省命題造成人力物力的巨大浪費�！爱斈陞⒓用}時，僅我們數學的一個小組就有10個人，而數學還分為文科和理科，意味著光命題數學科目的老師就有20個人左右，所有科目全部加起來，命題老師就有近百人，再加上工作區和宿舍區的安保人員，保證我們吃飯、收拾衛生的其他后勤員工，都是一筆巨大的人力消耗�！痹摻處熁貞浾f，她們近一個半月的吃住花費都由相關部門承擔，勢必也造成了巨大的財力和物力消耗。
此前有一個統計，教育部考試中心統一命題高考試題的總成本每年大致是150萬元。而參加自主命題的省市，其直接開支都在150萬元以上，有的省份甚至高達600萬元。2014年以前，全國每年僅用于高考命題的開支就達1億多元。而除了以上成本上消耗，山東大學土建與水利學院教授馮維明表示，各個省市命題思想、命題難度及考察知識范圍、知識點不同，導致命題的質量也不統一�！叭珖粡埦硪幏读酥袑W生的學習范圍和內容，讓中學教師在教學上有了明確的針對性，大家方向一致了。升入大學后，也有利于大學教師有的放矢地教學�！�
一張卷對山東有啥影響
更能顯示出考生在全國的水平
“山東作為人口大省、教育大省，歷來分數都比較高，為了凸顯出分層，高考題目的難度也越來越高，現在的考題讓我們都覺得吃力�！瘪T維明坦誠，家有小女上高中，物理題上有些關于力學的題目讓他這個在大學專門教力學的教授乍看之下都覺得發懵。
此外，“采用全國一張卷可以明顯看出山東考生在做全國卷時有一個什么樣的體現�！鄙綆煾街形锢韨湔n組組長牛化軍表示，“山東作為教育高水平大省，考生做起來相對是更輕松的。全國卷的題目整體做起來比較靈活，這對學得活泛的考生比較有利，學得比較死的學生會稍微感覺到吃力，但是從教育的趨勢看，提高學生的靈活度和綜合素質是大方向�！�
“全國一張卷試題難易程度相同，在錄取率上則能有一個統一的衡量標準，在某種程度上體現了教育公平�！笔嶒炛袑W高三化學備課組長陳雁紅表示�！岸颊f山東考生教育好，考分高，但有的省市的考生不服氣，認為山東自主命題，可能會把題出得偏簡單，實行全國一張卷了，咱們就來比試比試。”一名學生家長認為，使用全國卷后，各地教學內容和要求一致了，更能顯示出山東考生的水平。
一張卷能否一碗水端平
考卷和錄取公平需并駕齊驅
采訪時，多位老師表示，要真正全國“一碗水端平”，如果不解決各省份錄取分數線和招生名額分配問題，全國一張卷也談不上真正的高考公平。
對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，要擴大高考公平，單單恢復全國統考一張卷是遠遠不夠的。在目前高考錄取制度下，只有調整各地的高考錄取指標，才能縮小各地的高考錄取機會差距，尤其是重點大學的錄取機會差距，就如國家推進的扶貧定向招生計劃。
“在恢復全國統考的同時，如果能以國家確定的‘招生考試相對分離’原則推進錄取制度改革，那輿論所期待恢復統考促進公平價值就有可能實現。”熊丙奇分析，從2015年起，高校的自主招生已經調整到統一高考之后，如果能結合這一調整，探索考生用高考成績去申請大學，那我國的自主招生改革也就進一步推進。因此，統一高考采用全國卷+高校自主招生，是最值得期待的高考模式，這是深化高考改革，也是追求更高層次的高考公平。
高考命題的分合之旅
科目設置
1994年“3+2”
“3”指語文、數學、外語“2”中的文科指政治、歷史，理科指物理、化學
2002年“3+X”“3”指語文、數學、外語“X”指文綜或理綜
2007年“3+X+1”
“3”指語文、數學、外語“X”是文綜或理綜“1”就是基本能力測試
2014年“3+綜合”
“3”指語文、數學、外語“綜合”是文綜或理綜
2020年“3+3”第一個“3”指：語文、數學、外語第二個“3”指從高中學業水平考試科目——物理、化學、政治、地理、生物、歷史中，選擇3門納入高考成績
試卷命題
2005年 部分自主命題語文、數學、英語三科全由山東省自主命題
2007年 全部自主命題除小語種外，所有科目實現全部自主命題
2015年 外語回歸“國家隊”普通高考外語科目全部使用全國卷自行命制語文、數學、文科綜合、理科綜合試題
2016年 “國家隊”再擴大除外語外、文綜、理綜使用全國卷，自行命制語文、數學試題
2018年 全部回歸全國卷語文和數學科目也使用全國卷
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