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青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 黨的十九大報告指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。今天，我市召開新聞發(fā)布會對外發(fā)布市委、市政府出臺的《關(guān)于扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）。據(jù)悉，這是我市出臺的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第三個文件，也是承前啟后的綱領(lǐng)性文件。
“《意見》以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為目標，提出到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立，建立起符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展，從而通過改革有更多的獲得感。”市農(nóng)委主任由翠玉在新聞發(fā)布會上對此從四個方面對《意見》進行了詳細解讀。
明年年底完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重中之重。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
“加強對集體資產(chǎn)的管理，必須摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，合理利用和有效保護集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。” 由翠玉介紹，中央要求從今年開始，力爭用三年左右的時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，我市力爭2018年底前基本完成。
據(jù)介紹，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資的重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資以后，要及時建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度。明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。清產(chǎn)核資后，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
做“實”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
就此，由翠玉從四個方面進行了解讀：
一是分類推進農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。按照資源性、經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。改革的重點是經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。
二是科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成員身份的確認要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要注意保護婦女合法權(quán)益。
三是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。探索制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，同時要防止少數(shù)人操控。積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。
四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村（社區(qū)）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟組織的形式上，明確鼓勵成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，不鼓勵直接成立股份制公司。因經(jīng)營發(fā)展確實需要的，提倡在上述兩種經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司。
“盤活”農(nóng)村集體經(jīng)濟
由翠玉介紹，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，必須盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。為此，《意見》提出，要妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離試點。要嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置，充分體現(xiàn)集體對經(jīng)營性資產(chǎn)的維護、管理、運營權(quán)利和對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護的權(quán)利。引導(dǎo)和支持各區(qū)市立足自身資產(chǎn)資源和區(qū)位條件，從實際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。
持續(xù)加大政策扶持力度
“改革成本高一直是我們推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟較發(fā)達村改制過戶需繳納的出讓金、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等稅費多達12項，綜合稅負超過30%，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時還要繳納超過資產(chǎn)總額13%的變更費用。”由翠玉說，經(jīng)濟較薄弱村無力承擔(dān)誤工費、工作經(jīng)費等必要支出。為此，對列入省定市定貧困村、經(jīng)濟薄弱村且開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，由所在區(qū)(市)統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。同時，進一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的土地、財政、金融等相關(guān)政策。
（記者 張華）
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