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　　青島日報/青島觀/青報網訊 《青島市行政復議立案工作規定》近日出臺，由此正式在全市范圍內實行行政復議受理范圍的“負面清單”制度。這是我市進一步暢通行政復議渠道，保護行政相對人合法權益而進行的探索和實踐。據悉，這一制度在全國屬于首創。

　　市政府法制辦制定的這一《行政復議立案工作規定》，推出行政復議受理范圍“負面清單”制度，是適應行政訴訟法的修改，重在進一步規范行政復議立案程序，提高行政復議立案效率，使公民、法人或其他組織等行政相對人更加明晰行政復議立案要求，更加便捷地維護自身合法權益。 其中，將“行政機關作出的行政行為對申請人權利義務明顯不產生實際影響的”、“不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的”、“超出行政復議申請期限的”等18種情形確定為行政復議不予受理的范圍，即明確界定了行政復議受理范圍的“負面清單”。由此，今后申請人提出的行政復議申請，對于被列入“負面清單”的，行政復議機關將作出不予受理的決定；對于在“負面清單”之外的，只要是行政機關不履行法定職責的、均屬于行政復議受理范圍，行政復議機關都應當先行受理，經實體審查后再作出相應的行政復議決定。

　　《規定》指出，行政復議立案工作應當遵循合法、公開、公正、及時、便民和“一事一申請”原則。其中，還對申請人申請行政復議時應當提交的各項材料、承辦人員應當自收到申請之日起5日內、制作《告知書》送達申請人等方面，作出了一系列具體規定。

　　據介紹，這一“負面清單”制度，實質上較以往擴大了行政復議的受理范圍，目的是將更多的行政行為納入到行政復議的審查，使行政相對人更方便地行使行政救濟權利，并進一步完善行政機關內部監督和糾錯機制，充分體現行政復議高效、便民的制度優勢。（記者 戴謙 通訊員 徐偉）

　　相關鏈接：《青島市行政復議立案工作規定》中關于行政復議“負面清單”制度的規定——

　　第十九條 有下列情形之一的，行政復議機關應當作出不予受理的決定，告知申請人不予受理的理由，并送達申請人：

　　（一）以危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策為目的提出的行政復議申請；

　　（二）明顯違反行政復議法和實施條例的立法目的，長期、反復提起大量行政復議申請，滋擾行政機關，擾亂行政復議秩序的，或者當事人提起的行政復議申請明顯沒有值得保護的與其自身合法權益相關的實際利益的；

　　（三）行政機關作出的行政行為對申請人權利義務明顯不產生實際影響的；

　　（四）請求上級行政機關監督和糾正下級行政機關的行政行為，不服上級行政機關作出的處理、答復或者未作處理等層級監督行為的；

　　（五）不服上級行政機關對下級行政機關作出的通知、命令、答復、回函等內部指示行為，但該行為未設定當事人的權利義務或者對當事人權利義務產生實際影響的；

　　（六）向明顯不具有事務、地域或者級別管轄權的行政機關投訴、舉報、檢舉或者反映問題，不服行政機關作出的處理、答復或者未作處理等行為的；

　　（七）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；

　　（八）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的；

　　（九）超出行政復議申請期限的；

　　（十）行政復議申請經補正后，仍不符合受理條件的；

　　（十一）屬于《信訪條例》第二條規定的信訪事項或者行政機關依照《信訪條例》履行職責的行為。

　　（十二）對土地所有權、使用權有爭議，就行政機關確權行為提出行政復議申請，但尚未經人民政府處理的；

　　（十三）納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議，尚未依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保的；

　　（十四）行政機關頒發的證照系由舊證換發，未變更實質內容的；

　　（十五）直接對行政機關制定的規范性文件提出行政復議申請的；

　　（十六）不具有強制力的行政指導行為；

　　（十七）行政機關以民事主體作出的行為；

　　（十八）法律法規規定其他不予受理的情形。