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　　從“跑半個月”到“當天辦結”

　　煙臺市推行“效能改革”，年內打造國內一流營商環(huán)境

　　市民在市政務服務中心住建局窗口辦理業(yè)務　YMG記者　侯召溪　攝

　　水母網1月24日訊（YMG記者 姜乾）因業(yè)務需要，去年中國明石投資管理集團有限公司董事局主席秘書陳新生給企業(yè)代辦注冊了10余家新公司，對政務服務效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執(zhí)照流程，一般需半個月時間。現(xiàn)在只要材料齊全沒有差錯，當天就能拿到執(zhí)照。”

　　從“跑半個月”到“當天辦結”，兩個時間對比，體現(xiàn)了行政審批“高效率”，折射了我市優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。

　　以時間為軸，去年6月，我市成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，主要領導擔任組長，全面優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，由此揭開了一場刀刃向內的“效能改革”。

　　而今，經過半年多時間攻堅克難，我市交出一份喜人答卷：市級行政許可事項實現(xiàn)了與全國先進城市相比，申報材料數(shù)最少、辦理時限最短；市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80以上，數(shù)量之多居全國一流；投資建設項目實行并聯(lián)審批，審批時限“全國最短”。今年，全市將著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務、市場、社會三個環(huán)境全面打造成國內一流。

　　事項辦理時限全國最短

　　優(yōu)化營商環(huán)境，首先要提高辦事效率，提升行政效能，打造便捷高效的政務環(huán)境。

　　圍繞“效率”二字，我市提出爭做全國審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短城市的目標。

　　去年6月，在確定了目標、明晰了方向之后，市優(yōu)化營商環(huán)境小組辦公室抽調骨干力量集中辦公，對全市260項行政許可事項的2135個材料要素，與全國20個先進城市逐條比對，明確每一個材料要素最多有幾條、最少有幾條，事項辦結最多需幾天、最少需幾天等。同時，組織38個有許可權的部門自我比對，然后兩者再進行比對，力爭在法律法規(guī)許可的前提下，每個材料要素都按照20個城市的最高標準確定整改目標。

　　找到“鏡子”，是為了更好地正視自身。瞄準先進，是為了更好地規(guī)劃路徑。

　　經過2個多月努力，到去年8月底，實現(xiàn)了與全國20個城市相比，申報材料數(shù)100%最少、辦理時限100%最短。群眾普遍反映，不少以前需要半個月以上才能辦好的事，現(xiàn)在兩三天就能辦妥，有的當天就能辦結，辦事效率大大提高。

　　審批“瘦身”、流程“提速”，去年我市還對行政許可事項和公共服務事項推行“零跑腿”和“只跑一次”改革，組織市縣有關部門、單位，全面簡化每個事項的辦事流程和環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)事項做到了只需要到現(xiàn)場一次，就能辦好。據(jù)統(tǒng)計，目前市級第一輪共梳理出“零跑腿”和“只跑一次”事項800項，縣級平均690項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均75項，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比都超過了80%，數(shù)量之多居全國一流。

　　事項實行全天即時服務

　　報材料少了，辦理時限短了，辦事效率大幅提升，可有些企業(yè)和群眾反映，沒有時間去辦，或者不會辦怎么辦？響應群眾需求，我市對所有的政務服務事項，實行全天候即時應需代辦服務。

　　“市縣兩級政務服務中心都設立代辦科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心設立代辦站，村、社區(qū)設立代辦點，均有專人免費代辦各種手續(xù)，讓群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務，而且證照辦好，如果沒有時間去拿，還可無償寄送到群眾的單位、家里。”市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室主任王兆麟介紹，全天候即時應需服務，即想什么時候到政務服務中心，提前通過電話或網絡預約好就行，哪怕雙休日、晚上都可以，目標就是千方百計為辦事群眾提供方便。

　　細數(shù)審批事項，最難辦的就是投資建設項目的審批。對于該項，不少企業(yè)“抱怨”，審批程序過于繁瑣、流程也太復雜、周期也偏長。分析原因主要有兩個：一個是原來實行的是串聯(lián)審批，必須先審批完這個環(huán)節(jié)，才能進入下個環(huán)節(jié)；另一個就是申請材料必須全部備齊，少一個也進行不下去。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，就要為企業(yè)著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。為提高投資建設項目的審批效率，我市從去年6月份開始，比對全國先進城市，用3個月的時間，起草完成了《煙臺市級投資建設項目“容缺審批并聯(lián)辦理”實施方案》和流程圖，大力推行并聯(lián)辦理、容缺審批。

　　“所謂“并聯(lián)辦理”，就是把審批流程歸并為項目決策、用地審批、規(guī)劃報批、施工許可、竣工驗收五個環(huán)節(jié)，前四個環(huán)節(jié)可以同步進行審批。”王兆麟介紹，所謂“容缺審批”，就是申報材料主件齊全，其它輔助材料缺少，只要當事人作出承諾，就可以提前進入審查流程，也可以先發(fā)證照，缺失的材料在規(guī)定時間補齊就行。

　　模式和制度的創(chuàng)新，大大提速了效率。目前，市級投資建設項目從立項到辦理開工許可，僅需27個工作日，復雜項目為32個工作日以內。山東省政府的要求是45個工作日，南京是50個工作日，廣州是56個工作日，我市實現(xiàn)了審批時限“全國最短”。

　　叫響營商環(huán)境靚麗品牌

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個過程，只有起點沒有終點。行進路上，今年我市將在持續(xù)抓好政務環(huán)境優(yōu)化的同時，著力在優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境上下功夫，爭取到年底，把政務、市場、社會三個環(huán)境全面打造成國內一流，在全國叫響煙臺營商環(huán)境的靚麗品牌。

　　“優(yōu)化政務環(huán)境方面，我市將建立政務服務事項定期對標立標制度，在每季度的最后一個月，安排專門力量，對政務服務事項的辦事環(huán)節(jié)、辦理時限，與20個先進城市進行一次比對，同時關注全國各省、市發(fā)展動態(tài)，實時調整更新，保證煙臺營商環(huán)境的各項指標始終領先于全國。”王兆麟說，今年還要加強政務服務事項標準化建設，將對標世界銀行標準和國內一流，對每個事項，從窗口受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等各個方面，精心設計，統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)政務服務的標準化、國際化、便利化。

　　優(yōu)化市場環(huán)境和社會環(huán)境，其目標是八個關鍵字：公平有序、和諧共享。

　　打造公平有序的市場環(huán)境，我市將實施企業(yè)市場準入負面清單制度，清單以外，都可以進入，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　推行證照分離改革，解決“領照容易領證難、準入不準營”的問題。搭建公共信用信息平臺，讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限。

　　打造和諧共享的社會環(huán)境，我市將加強大數(shù)據(jù)建設，打通不同地域、不同層級、不同部門間的信息孤島，實現(xiàn)政務信息資源跨地域、跨層級、跨部門共享。出臺《提升公共安全實施方案》，抓好“天網工程”等建設，全面加強社會治安綜合治理，健全現(xiàn)代化、立體化的社會治安防控體系，使煙臺始終保持中國最安全城市稱號。出臺《公共服務均等化實施方案》，均衡優(yōu)質教育資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生整體發(fā)展水平；完善高層次人才引進激勵政策，強化人才對于煙臺創(chuàng)新、持續(xù)、領先發(fā)展的支撐作用。

　　發(fā)力優(yōu)化三個環(huán)境之外，年內全市將開展營商環(huán)境尋策問計、營商環(huán)境明察暗訪、營商環(huán)境治痛通堵、營商環(huán)境評估評議四大行動，匯集社會各界良策，查處弄虛作假情況，制定針對性措施等，讓煙臺真正成為投資興業(yè)的寶地、安居樂業(yè)的福地。