□世界經(jīng)濟(jì)的全球化，使企業(yè)進(jìn)入了全球競爭時代。而市場競爭的全球化，則要求企業(yè)必須進(jìn)行跨國化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營。中國企業(yè)要迅速提高國際競爭力和國際化經(jīng)營水平，通過與跨國公司建立合資企業(yè)，加入跨國公司全球制造網(wǎng)，是一個捷徑
□我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、供給源源不斷的低成本勞動力等要素方面，而且更多地體現(xiàn)在不斷向高加工度方向升級的大規(guī)模加工組裝業(yè)優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的巨大的國內(nèi)市場規(guī)模和潛力等方面
□我國要在“引資戰(zhàn)”中取得勝利，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺更為積極有效的措施，改善投資環(huán)境，開放市場，創(chuàng)造令跨國公司滿意的條件，吸引國外制造業(yè)項目來華投資
□吸引外資制造業(yè)也是一把“雙刃劍”，特別需要我們在投資的審批問題上把好關(guān)
世界經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會化和國際化的歷史新階段。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，世界制造業(yè)也正在進(jìn)行著一場深刻的戰(zhàn)略性重組，美國、歐洲和日本等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家在努力保持本國高新技術(shù)壟斷地位的同時，正以降低生產(chǎn)成本和提高市場競爭力為最終目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著新一輪制造業(yè)資源的優(yōu)化配置。而中國作為一個制造業(yè)大國，如何在世界制造業(yè)的這一輪戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移中，采取積極有效的手段吸引外資，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，建成世界性的生產(chǎn)加工基地，并把利用國外先進(jìn)技術(shù)和雄厚資本同我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有機(jī)地結(jié)合起來，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)下功夫研究解決的一個重大問題。
世界經(jīng)濟(jì)的全球化，使企業(yè)進(jìn)入了全球競爭時代。而市場競爭的全球化，則要求企業(yè)必須進(jìn)行跨國化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營。中國企業(yè)要迅速提高國際競爭力和國際化經(jīng)營水平，通過與跨國公司建立合資企業(yè)，加入跨國公司全球制造網(wǎng)，是一個捷徑。這樣就可以利用網(wǎng)絡(luò)中的資源戰(zhàn)略潛能，提高我國企業(yè)的國際競爭能力。如，利用其分享機(jī)制，獲得和利用更多的資源；利用其技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，獲得更多的先進(jìn)技術(shù)；利用其市場反應(yīng)能力，提高市場意識和市場運(yùn)作水平；利用其本地化經(jīng)營，培養(yǎng)大量的技術(shù)和管理人才，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過在制造網(wǎng)中的運(yùn)行，還可以縮短我國企業(yè)國際化經(jīng)營的進(jìn)程。但是，跨國公司在配置其全球化的生產(chǎn)制造資源時并非是憑空作出決策的，而是具有一定政策取向的，在進(jìn)行投資決策時它們會通盤考慮有關(guān)項目利潤前景的諸多因素，綜合判斷，權(quán)衡利弊。因此，充分了解跨國公司在進(jìn)行投資項目評估時的這些考慮因素，了解我國在吸引外資方面的優(yōu)勢和劣勢，并以此為參照，制定出相應(yīng)的政策措施，是我國成功引進(jìn)外資制造項目的關(guān)鍵。
跨國公司在進(jìn)行對外制造業(yè)直接投資時通常會考慮以下幾個方面：首先是成本因素。降低成本是任何企業(yè)生存和發(fā)展的前提，更是跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)移的主要動因之一。從歷史上看，制造業(yè)的國際間轉(zhuǎn)移大多是由于原生產(chǎn)國人力成本或資源成本的提高導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降而產(chǎn)生的。第二是市場潛力。制造業(yè)不同于服務(wù)業(yè)，它一旦投入就會產(chǎn)生大量的沉沒成本，因此市場潛力的大小將直接影響到項目未來的發(fā)展前景，大型跨國公司在對東道國投資項目進(jìn)行考察時都非常重視該地區(qū)市場發(fā)展?jié)摿ΑＴ谡归_大規(guī)模的投資行動之前，它們一般會先進(jìn)行小規(guī)模的試探性投資。只有在試探性投資成功完成后，他們才會快速實現(xiàn)對地區(qū)市場的占領(lǐng)。第三是注重對合作伙伴的選擇。跨國公司投資在國外設(shè)立的企業(yè)主要有兩類：獨(dú)資企業(yè)和合營企業(yè)（包括合資經(jīng)營和合作經(jīng)營企業(yè)）。與獨(dú)資企業(yè)相比，設(shè)立合營企業(yè)風(fēng)險較小，且更能幫助他們實施本土化戰(zhàn)略，所以，大型跨國公司對外直接投資多采用選擇伙伴合營的形式。其選擇伙伴的標(biāo)準(zhǔn)一般包括：能干、守信、交際廣泛，愿意與外方合作，與外國企業(yè)有共同的目標(biāo)等。第四是注重人力資源的管理與使用。成功的跨國公司都把人才本地化當(dāng)作成功的最大秘訣，因此，他們非常重視在投資的東道國制定和實施人力資源計劃和政策。第五是更多采用創(chuàng)建方式進(jìn)入市場。跨國公司對外直接投資有創(chuàng)建和購并兩種基本方式。由于收購和兼并具有花費(fèi)時間短、見效快等優(yōu)點，跨國公司尤其是美歐跨國公司更傾向于采用購并方式進(jìn)入東道國市場。但是，直到目前為止，創(chuàng)建方式仍然是跨國公司進(jìn)入中國市場的首要選擇。其原因在于我國資本市場和法律制度的不完善使跨國的產(chǎn)權(quán)交易無法實現(xiàn)。
了解跨國公司進(jìn)行制造業(yè)對外直接投資項目評估時的考慮因素，這是“知彼”；而要想真正在發(fā)展中國家間吸引外資的競爭中取得優(yōu)勢，成為世界性的生產(chǎn)加工基地，知彼還不夠，還要明晰我國在引資環(huán)境方面的優(yōu)勢與劣勢，就是要做到“知己”。就我國現(xiàn)狀來講，制造業(yè)的比較優(yōu)勢是明顯的，它不僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、供給源源不斷的低成本勞動力等要素方面，而且更多地體現(xiàn)在不斷向高加工度方向升級的大規(guī)模加工組裝業(yè)優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的巨大的國內(nèi)市場規(guī)模和潛力等方面。這些比較優(yōu)勢在很大程度上已經(jīng)形成了中國獨(dú)特的國際競爭優(yōu)勢。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國的招商引資環(huán)境并不是盡善盡美的，在許多方面還存在著問題：在外商企業(yè)的管理環(huán)節(jié)上，還保留了一些計劃經(jīng)濟(jì)的特點，政府的管理超越了市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常范圍；有些政府部門審批事項手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)過多，效率不高，刁難企業(yè)的腐敗行為也時有發(fā)生；資本市場的不完善，使外國公司無法進(jìn)入Ａ股市場進(jìn)行融資，擴(kuò)大再生產(chǎn)；跨國購并的法律體系的不完善則既影響了跨國公司通過股權(quán)購并快速進(jìn)入中國市場，又使得一些有實力的國有企業(yè)尤其是上市公司喪失了與世界一流公司合作發(fā)展的機(jī)會。
自２０世紀(jì)８０年代以來，幾乎所有的發(fā)展中國家政府都在致力于應(yīng)用各種激勵或促進(jìn)措施吸引外國直接投資。我國要想在這場看不見硝煙的引資戰(zhàn)中取得勝利，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺更為積極有效的措施，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造令跨國公司滿意的條件，吸引國外制造業(yè)的項目來華投資。具體說來這些措施主要包括以下幾個方面：
優(yōu)化吸引外資的政策環(huán)境。如，為促進(jìn)中西部發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵跨國公司到中西部投資并給予政策上的優(yōu)惠；為促進(jìn)跨國公司技術(shù)傳播，應(yīng)鼓勵跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)進(jìn)口，同時給予跨國公司開設(shè)研究開發(fā)中心的優(yōu)惠；為適應(yīng)“入世”，給予外商在投資領(lǐng)域、國內(nèi)市場銷售方面同國內(nèi)企業(yè)相同的國民待遇，等等。當(dāng)然，優(yōu)惠政策的制定需要一個度，要考慮國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既不能“超國民待遇”，也不能“欠國民待遇”，其提供的標(biāo)準(zhǔn)是為跨國公司在華投資和國內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
適應(yīng)加入ＷＴＯ的總體要求，進(jìn)一步向外商開放市場。具體說來就是，對于已經(jīng)試點或具備條件的領(lǐng)域，如商業(yè)、外貿(mào)、民航、電信、旅游資源開發(fā)等對外開放要積極推進(jìn)；對衛(wèi)生、城建、建筑等領(lǐng)域如何引入外資也要認(rèn)真進(jìn)行探索；在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、石油、天然氣、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，要積極鼓勵并引導(dǎo)外商投資。
積極培育資本市場，為跨國公司采用購并方式進(jìn)入創(chuàng)造條件。從１９９９年開始，中國政府已決定，允許外商收購、兼并和承包國內(nèi)４８萬多家中小型工業(yè)企業(yè)。中國政府還明顯加大了對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券市場的支持力度，同時，還決定對于通過資產(chǎn)重組等間接方式實現(xiàn)上市的高新技術(shù)企業(yè)，監(jiān)管部門將在后續(xù)融資方面予以優(yōu)先考慮，并可以不受現(xiàn)有的必須連續(xù)三年盈利等條件的限制。所有這些，必將有力推動中國證券市場的發(fā)展和以高新技術(shù)企業(yè)為主的各類企業(yè)股份制改革的進(jìn)程。今后，我們要努力培育更加成熟、開放的資本市場，積極引導(dǎo)和鼓勵跨國公司收購和參股部分國有企業(yè)，并盡快制定有關(guān)應(yīng)對跨國公司購并的法規(guī)框架，為跨國公司采用購并方式快速進(jìn)入我國市場創(chuàng)造更加有利的條件。
修訂和規(guī)范現(xiàn)有的利用外資法律制度，進(jìn)一步完善外商投資軟環(huán)境。這方面要做的工作主要有：按照國際慣例，制定和完善反壟斷法規(guī)和反不正當(dāng)競爭法規(guī)；對一些調(diào)控外商投資的措施，如國內(nèi)融資限制、國產(chǎn)化要求、出口比例要求、外匯平衡要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等，都要按照ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則做相應(yīng)修改；進(jìn)一步規(guī)范和簡化對外商投資項目的審批程序，對于國家鼓勵且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，盡快改審批制為登記制或備案制；進(jìn)一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，切實制止對外商投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查和亂攤派現(xiàn)象，等等。
繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是投資的硬環(huán)境，從傳統(tǒng)意義上講，主要指水、電、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)。但是，自上世紀(jì)９０年代以來，信息通訊設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，因此該類設(shè)施也逐步被劃入了基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。就我國目前的水平來說，雖然在投資硬件上有了巨大的改觀，鐵路、高等級公路、機(jī)場建設(shè)、電訊業(yè)有了迅速發(fā)展，計算機(jī)教育得到普及，互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，但是各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因，基礎(chǔ)設(shè)施狀況還存在一定差異，尤其是中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后已成為該地區(qū)招商引資的“瓶頸”，各地方政府在這方面還要加大投入的力度。
總而言之，利用跨國公司的全球性生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)參與國際競爭與合作，是我國制造產(chǎn)業(yè)快速升級的必由之路；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭將我國建設(shè)成為世界性的生產(chǎn)加工基地，以此來吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗并推動就業(yè)和出口，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，跨國公司并非“來的都是佛”，吸引外資制造業(yè)也是一把“雙刃劍”。由于跨國公司的終極目標(biāo)是其整體利潤的最大化，其目標(biāo)不可避免地與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)存在許多的沖突，這就需要我們在投資的審批問題上把好關(guān)，對有利于我國國民利益的項目我們要千方百計地“請進(jìn)來”，而對有害于我國國民利益的項目則要堅決地“拒之門外”。
吳 彬 耿 新