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在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情制約下，考慮到其他發展中國家城市化的教訓，我國應該率先在縣市以下開通城鄉一體化道路，通過發展鄉鎮企業、帶動農業產業化經營，促進農村人口向包括城關鎮在內的中心城鎮集聚，以城鎮化推進城市化，推進城鄉一體化。
改革開放以來，我國小城鎮的蓬勃發展，主要得益于鄉鎮企業的崛起和迅猛發展。但是，由于鄉鎮企業是在缺乏統一布局、規劃的情況下，走了一條“遍地開花”式的發展道路，造成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，并未形成對城鄉一體化和農村城市化的強有力的支持和推進；加之過分強調“離土不離鄉”、“進廠不進城”，所以鄉鎮企業雖然吸納了一億多農業剩余勞動力，但農村人口城鎮化的規模和速度卻大大低于鄉鎮企業的發展。加快農村城市化進程，實現城鄉一體化，必須改變鄉鎮企業結構和布局狀況，使農村三次產業實現有機結合。
由于鄉鎮企業與“三農”的貼近性，鄉鎮企業參與農業產業化經營，比其他性質的企業更容易與農戶結成更為緊密的利益共同體，更直接地實現鄉鎮企業對農業的反哺和支持。隨著農業產業化經營的縱深發展，農戶與鄉鎮企業可以產權為紐帶結成“風險共擔、利益共享”的共同體，這將加大鄉鎮企業產權制度改革力度，有利于其再造機制優勢。承接起農業生產的前延和后續部分的鄉鎮企業，實行以優勢產品為主導的專業化、一體化經營，可以克服與城市國有工業結構趨同的弊端，為鄉鎮企業“二次創業”提供前所未有的機遇。政策優勢以及農業自身成本利潤率的逐年提高，將促使成為龍頭企業的鄉鎮企業更快發展。
農副產品在不同環節之間運轉的技術關聯，客觀上要求生產經營組織的分布不能過于分散而必須相對集中；以鄉鎮企業為龍頭的農業產業化經營所形成的生產要素聚集效應，可以使外部經濟內在化，產生區域聚集規模效益；以農副產品市場和農用生產資料市場為主體的農村市場體系的建立與完善，又促進了第三產業的迅猛發展和小城鎮經濟的繁榮。各種生產經營實體在小城鎮安家落戶，在促進農業產業化經營不斷發展的同時，也為小城鎮的發展和繁榮提供了新的動力。曾在全國最早提出并全面實施農業產業化的濰坊市，近幾年形成了“農業產業化主導型小城鎮建設”模式，推進了農業產業化的深化和升級，啟動和開拓了農村市場，加快了農村城市化進程。目前濰坊市縣以下小城鎮已發展到２２６個，全市城市化水平達到３５％以上。濰坊的探索，為推進富有中國特色的農村城市化進程進行了有益的嘗試。
高 燕
（作者系管理學博士、大眾報業集團投資管理中心主任）
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