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人民網濟南5月18日電（趙菲）今天，山東省政府新聞辦公室召開新聞發布會，對《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）進行解讀。山東省發改委黨組書記、主任王忠林對《意見》進行了總體介紹。他指出，《意見》聚焦2016年和2017年，重大任務延伸到2018年，力爭通過集中攻堅，推動要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質量的供給體系。
去產能：提升重點行業產能利用率
《意見》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點行業，產能利用率力爭回升到80%以上。按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
為保障任務落實，《意見》提出了財政、稅收、金融、土地、人員安置等7條政策，比如，財稅政策方面，企業在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規定不征收增值稅；金融政策方面，對整合過剩產能和并購困難企業的市場主體，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定貸款利率，貸款期限可適當延長；土地政策方面，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。
去庫存：擴大住房公積金體制覆蓋范圍
《意見》強調了三個方面的重點：一是加快新型城鎮化進程。二是深化住房制度改革。三是調整優化房地產供應。《意見》還提出要推進工業品產銷模式創新，促進工業品去庫存，2016年工業品產銷率達到99%左右。
圍繞上述重點任務，《意見》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農民進城購房等政策措施。圍繞拓展去庫存渠道，擴大貨幣化安置比重，各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%；支持房產租賃行業發展，對公共租賃住房免征房產稅，建設占地按規定免征城鎮土地使用稅；圍繞提高城鄉居民購房能力，逐步將符合條件的農民工、個體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業、個人均按5%下限繳費，實現低門檻、廣覆蓋；支持農業銀行等金融機構開展“農民安家貸”業務；圍繞調動農民購房積極性，提出農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免優惠；進城購房流動人口子女就近統籌安排到義務教育學校（幼兒園）就讀等政策。
去杠桿：力爭上市掛牌企業達2000家
《意見》明確，2016年，力爭上市掛牌企業累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。到2017年底，銀行業金融機構不良貸款率低于全國平均水平。通過知識產權入股、上市增發、兼并重組等多種方式，使企業自有資金的比重大幅提高。
為確保任務完成，《意見》提出了擴大直接融資、運用保險資金等政策。比如，妥善化解企業債務，對貸款余額5億元以上且債權銀行3家以上的客戶，全部組建債權人委員會；積極開展地方法人金融機構債轉股試點；加大直接融資補貼力度，對山東省在齊魯股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業，按10萬元/戶給予一次性補助；支持各地設立政策性和政府性融資擔保機構，對合作銀行小微企業貸款損失給予30%左右的補償等。
降成本：小微企業將免征增值稅
《意見》明確，2016年，通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元左右，山東各市企業職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。到2018年底，省定涉企行政事業性收費實現“零收費”，用電成本累計降低300億元。
《意見》提出了政府性基金收費優惠、調低社保費用等政策。在降低企業稅收負擔方面，提出2017年底前，對月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)的小微企業，免征增值稅；在調低社保綜合費用方面，按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金；在降低企業用電成本方面，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴大電力直接交易和大企業直供，有序放開發用電計劃；在減輕企業用地成本方面，各市、縣政府可根據本地實際情況，在現行稅額幅度內，提出降低城鎮土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準執行。在降低流通環節費用方面，取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。
補短板：全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題
《意見》在抓好“去”的同時，著力做好“補”的文章。《意見》提出，2016年，服務業增加值占比提高1.5個百分點以上，超過第二產業。研發經費投入占生產總值的比重提高到2.33%左右。新增高速公路通車里程384公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）。減少貧困人口120萬人。2016-2017年改擴建學校2963所，省級財政累計獎補17億元以上，全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。全面落實精準扶貧措施，確保2018年完成脫貧攻堅任務。
創新是引領發展的第一動力。《意見》提出了加大創新扶持力度、支持高新技術產業倍增等政策，主要包括“三個強化”：一是強化科技創新能力。對新升級為國家級的科技企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是強化創業帶動就業。每年遴選不少于10個小微企業創業創新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補助。三是強化品牌創建。對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予200萬元、100萬元獎勵，不斷提高山東品牌的影響力、競爭力和美譽度。
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