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　　5月31日，省委、省政府印發了《山東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，這是我省歷史上首次以省委、省政府文件的形式，出臺部署法治政府建設工作的重要文件。山東也是全國首個明確出臺文件落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱中央《綱要》)的省份。我省《綱要》共分九個部分，依次提出了總體要求和法治政府建設的八個方面共50項具體任務，這也成為我省未來五年法治政府建設的“路線圖”。
　　七條標準衡量法治政府是否建成
　　根據中央《綱要》要求，我省明確了法治政府基本建成的總體目標是，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。值得注意的是，無論是中央《綱要》，還是我省《綱要》，要求的都是2020年法治政府基本建成，不是全面建成。也就是說，基本建成的法治政府還是初步的、不夠完善的，是與社會主義初級階段和全面建成小康社會水平相適應的。
　　為了引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設質量明顯提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。同時，還結合我省實際情況對每個標準進行了細化，更具針對性和實效性。
　　“以公眾最為關注的行政決策為例，在‘行政決策科學民主合法’標準下，我們會通過落實重大行政決策程序、完善公眾參與機制、提高專家論證和風險評估質量、加強政府重大行政決策合法性審查等一系列具體措施來確保實現目標�！笔≌�府法制辦主任孟富強表示，法治政府建設重在落實，《綱要》的一個重要特征就是原則性的內容比較少，大部分是可量化易評估的具體措施。
　　“目前，我省已編制公開了省級行政權力清單、行政審批事項目錄清單、山東省行政事業性收費目錄清單、山東省政府性基金目錄清單等，所以這些內容沒有再列入《綱要》，而對行政決策合法性審查、健全行政權力運行制約和監督制度、加強行政執法隊伍建設等領域做了詳細部署�！笔≌�府法制辦依法行政指導處處長劉魯平介紹說，對于中央確定的工作任務，我省已經完成的，《綱要》不再體現;對于還沒有完成的任務，結合我省實際，則有重點地做出了具體規定。
　　50項任務落實到39個部門
　　《綱要》從第二部分到第九部分，根據我省建設法治政府的總體目標和衡量標準，依次提出了八個方面共50項主要任務，包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全行政執法體制機制等多個方面內容。
　　為了有效落實這些任務，《綱要》附件列出了任務措施分工方案，按照行政權力運行軌跡，具體落實到39個部門。其中，省政府法制辦、省編辦、省政府辦公廳、省發改委、省人社廳等部門成為主要落實部門，明確了“任務書”“責任狀”。
　　由于“放管服”改革正在深入推進，省編辦在依法明確政府職能定位、深化行政審批制度改革、深入推進簡政放權、加強行政執法隊伍建設等多個方面承擔著重要任務。記者梳理發現，在50項具體任務中，由省編辦牽頭或參與的就達到了10余項。省編辦副主任劉書偉表示，為了鞏固改革成果，按要求完成建設任務，省編辦將繼續優化政府組織結構，推進行政許可事項上網運行，公布市場準入負面清單等。
　　談到法治政府建設過程中可能遇到的難題，省政府法制辦相關負責人表示，法治政府建設關鍵在于細節，許多法律制度建設正在逐步完善，但仍需要行政機關領導及工作人員去踐行實施�！氨热绻�眾最為關心的行政執法問題，很多時候是因為執法人員沒有按照既有的制度規定實施，沒有亮證執法，沒有按照行政處罰裁量基準進行執法。”該負責人說。
　　建設情況以白皮書形式向社會公布
　　為了保障法治政府建設目標按時完成，《綱要》規定，黨政主要負責人是履行推進法治建設第一責任人，各級要建立黨委政府領導下的法治政府建設工作協調機制，統一負責推進法治政府建設工作，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核評價體系。法治政府建設還將建立工作報告制度，政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門要向本級政府和上一級部門報告。
　　此外，各級政府報告上一年度法治政府建設情況還將通過報刊、政府網站等向社會公開。省政府法制辦也會匯總每年各市和省直各部門的報告，以法治政府建設白皮書的形式統一向社會公開。劉魯平表示，白皮書會按照《綱要》八個方面的任務落實情況進行匯總，再配上圖片、圖表等材料制成，公眾可以登錄省政府官網、省政府法制辦官網等網站查看，進行評議和監督。
　　《山東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》部分“亮點”
　　1、縣級以上政府2016年年底前建立重大行政決策程序制度
　　縣級以上政府要在2016年年底前，建立并落實重大行政決策程序制度，科學確定重大行政決策事項范圍，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出具體規定，完善工作機制，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。
　　2、實行重大決策預公開制度
　　實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。
　　3、重大民生決策事項推行民意調查制度
　　完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。
　　4、加強政府重大行政決策合法性審查
　　重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。在集體討論決定環節，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。集體討論情況和決定應如實記錄、完整存檔。
　　5、重大行政決策終身責任追究
　　建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
　　6、實行公務員晉升依法行政考核制度
　　加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。優化公務員錄用考試測查內容，將憲法和通用法律知識作為公務員考試的重要內容。實行公務員晉升依法行政考核制度。
　　7、實行行政復議人員持證上崗制度
　　實行行政復議人員資格管理和持證上崗制度，2018年年底前，新進行政復議工作人員必須取得法律職業資格。
　　8、2016年年底前推動省市縣三級聯網互通
　　建設統一的政務服務平臺，推進行政許可事項上網運行，做到應上盡上，2016年年底前推動省市縣三級聯網互通，實現受理、審批、公示、查詢、投訴等網上辦理。
　　9、凡事務性管理服務，原則上都要向社會購買
　　推動公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。
　　10、對領導干部實行自然資源資產離任審計
　　健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計。
　　11、強化市縣兩級政府所屬行政執法隊伍的行政執法職能
　　強化市、縣兩級政府所屬行政執法隊伍的行政執法職能，與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市縣兩級政府實施。發揮縣(市、區)政府貼近基層、就近管理的優勢，凡屬縣(市、區)政府行政執法隊伍行使更方便有效的行政執法權限，依法交由其行使。完善鄉鎮行政執法體制，探索依法授權或委托鄉鎮政府行使部分行政執法權。
　　12、大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類
　　大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋與漁業、商務等領域內推進綜合執法;支持有條件的縣(市、區)在基層發生頻率較高、專業技術要求適宜的農業農村、生態保護、社會管理、城鎮管理、民生事業等領域，相對集中執法權，推進跨部門、跨領域綜合執法。