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黨報黨刊是黨和人民的喉舌，是黨的事業的一個重要組成部分。黨報黨刊發行量的大小，關系到黨和政府聲音的覆蓋面和影響力，關系到黨的形象和權威。做好黨報黨刊的發行工作，是關系到黨的輿論陣地能否守好和鞏固的政治問題。然而，近幾年來，我市黨報黨刊的發行形勢日趨嚴峻。盡管各級黨委做了大量工作，但主要黨報黨刊發行量還是呈逐年下滑趨勢。
黨報黨刊發行難的原因是什么？現狀如何？怎樣才能解決這個難題？根據市委《關于開展若干重大問題調研工作的實施方案》安排，按照市委宣傳部統一部署，3月13日至20日，由市委宣傳部副部長、棗莊日報社黨委書記、社長劉成典同志帶領棗莊日報社分管、負責發行工作的同志及部分編輯、記者，深入五區一市、城鄉各地，共調研了11個鄉鎮、20個行政村及40個市直、區直的黨政機關、政府部門、廠礦企業，采取問卷調查、召開座談會等形式，集中就《2003年度黨報黨刊發行現狀及對策》這一課題進行了調研。
一、黨報黨刊的發行現狀
調查結果表明：在我市，近幾年來，由于受多種因素制約，黨報黨刊發行量已出現不可忽視的下滑態勢，特別是2003年度黨報黨刊發行出現了前所未有的困難局面，非黨報黨刊的沖擊、企業改制、農村稅費改革、鄉鎮村居合并等因素，嚴重影響了黨報黨刊的發行，致使黨報黨刊發行量大幅度下降。
以《棗莊日報》為例，最高時，1992年發行量達到74000份，之后連年下滑，分別為：
1999年57924份；
2000年57020份；
2001年55000份；
2002年50378份；
2003年50235份。
2003年報紙發行量與1992年相比下降了23765份，降幅達32個百分點。如果不采取有效措施，解決好這一問題，黨的輿論喉舌作用將會受到相當程度的削弱。
二、黨報黨刊發行難的成因
(一)非黨報黨刊的沖擊
調查表明，報刊訂閱的巨大壓力不是黨報黨刊，而是來自職權部門的其它行業性報刊，包括一些內部刊物，也堂而皇之地擠進了黨報黨刊的發行行列。根據市委辦公室(2002)40號通知中規定，屬黨報黨刊的僅有《人民日報》、《求是》雜志、《大眾日報》、《支部生活》、《棗莊日報》等5種報刊，然而，在基層部門每年所要訂閱的報刊種類多達45種，特別是在鄉鎮，百分之九十的行業性報刊，都能在鄉鎮找到相對應的部門攤派，有的鄉鎮領導說：鄉鎮政府大院里除了伙房沒有報刊攤派任務。
在發行上，非黨報黨刊采取早動手，高回扣(有的報刊回報占報刊價的40%以上)，一票否決，領導打招呼，濫用行政職權搞攤派等不正當競爭手段，與黨報黨刊爭奪報業發行市場。由于非黨報黨刊的發行動手早、措施硬，加之，有些行業報紙對行業確有指導作用，這樣，各種非黨報黨刊就捷足先登，擠占了黨報黨刊的經費。不少鄉鎮領導抱怨：“就那么多報刊費，職能部門的報刊誰敢不訂？他們把錢拿走的越多，黨報黨刊就訂得越少。”
經對滕州市報刊訂閱情況的調研，包括報刊訂閱品種、數量，以及年度報刊費用總支出，都很驚人。據不完全統計，這個市2003年度訂閱各種報刊雜志費總支出為1800多萬元，而明文規定的8種黨報黨刊的年度總費用是782萬元，占年度報刊訂閱費的43.3%。黨報黨刊訂閱費占報刊征訂總支出不到1/2。若真正能把報刊的征訂嚴格控制在中央、省委、市委規定的7種(滕州為8種)范圍之內，這個市全年僅報刊一項就可少支出1018萬元。
再請看以下一組調研數據：
①市中區稅郭鎮：2003年度報刊總費用是45萬元，其中黨報黨刊費為14萬元，僅占年度報刊訂閱費的31.1%。
②薛城區沙溝鎮每年報刊總費用是30多萬元，其中黨報、黨刊費為10多萬元，僅占年度報刊訂閱費的1/3。
③薛城區公安分局每年報刊總費用是20萬元，其中黨報黨刊費為6000多元，僅占年度報刊訂閱費的3%。
④嶧城區吳林街道2003年度共訂閱報刊達40多種，其中黨報黨刊僅占7種。
以上情況說明，治理非黨報黨刊對基層的攤派，勢在必行。
(二)農村稅費改革的影響
稅費改革是中央為了減輕農民負擔而出臺的一項重大改革措施，但稅費改革對農村訂閱報刊實行最高限額政策，給黨報黨刊的發行工作帶來新的矛盾。
按照我省出臺的有關稅費改革后農村報刊訂閱費的規定，小村報刊費不超過500元，大村報刊費不超過800元，使黨報黨刊的發行工作遇到前所未有的嚴重困難。調研顯示，稅費改革前，我市農村報刊費平均在3000元以上，其中60%以上的費用花在了非黨報黨刊上。然而，實行稅費改革后，按照農村訂報刊限額500元、800元的規定，一個行政村連保證中央、省、市三級黨報的錢都不夠用。而且，在出臺這一政策的時候，由于政府政策中沒有嚴格規定限定費用用于訂閱哪類報刊，因此一些非黨報黨刊都來擠占這些本來就非常有限的訂報刊費用，這使黨報發行更加困難。
調研還顯示，實行農村稅費改革后，鄉鎮財政收入靠新政策規定的農業稅和農業特產稅，絕大多數鄉鎮財政收入會減少。稅費改革后滕州市龍陽鎮鎮村兩級每年減少收入300萬元，東沙河鎮鎮村兩級每年減少收入267萬元；山亭區馮卯鎮鎮村兩級每年減少收入170萬元；薛城區沙溝鎮僅鎮上一級每年減少收入80多萬元。財政收入下降，黨報黨刊訂閱量必然會減少。
(三)改制企業拒訂現象嚴重
大多數改制企業、民營企業的廠長、經理，只抓生產、不抓學習，只關心賺錢，不關心政治，思想覺悟不高，拿企業改制、民營性質作擋箭牌，拒不訂閱黨報黨刊，成為黨報黨刊發行的“禁區”。
棗莊永幫橡膠有限公司改制后，在崗職工1500人，有管理科室、銷售科室和車間34個，2003年度僅訂了7份《棗莊日報》，副廠長以上領導才能看到，一般黨員干部職工根本見不到黨報黨刊。
棗莊國棉二廠，改制前訂閱《棗莊日報》最多時達120份；改制后，今年全廠訂報刊費僅有3000元。
薛城區聯興玻璃廠，改制前，僅2002年度就訂閱《人民日報》26份、《大眾日報》20份、《棗莊日報》70份；改制后，2003年度僅訂了3份《棗莊日報》。
現有近400名職工的原嶧城毛巾廠，改制后1份黨報也沒訂。
同時，大多數改制企業、民營企業存在黨團組織不健全，或形同虛設，根本不聽當地黨委管理。有些企業主甚至說：“我們不是共產黨的企業了，為什么還要訂共產黨的報紙？”調研表明，改制后的企業影響黨報黨刊發行量所占總發行量比例達40%以上。
(四)思想認識有待提高
黨報黨刊發行工作出現目前如此嚴峻的形勢，除了諸多客觀原因之外，很重要的因素是有些部門、單位對黨報黨刊發行工作的重要性認識不到位，實施發行計劃措施沒有落實。調查發現，許多未完成市委下達的主要黨報黨刊發行計劃的單位，用公款訂閱非黨報黨刊：個別部門和單位對報刊費按人頭比例簡單包干到科室或個人，然后不聞不問，自由訂閱。
棗莊市文化局今年訂閱各種報刊費用是5200元，其中黨報黨刊僅占1/4，非黨報黨刊占到3/4。
大型國有企業魯南水泥有限公司，現有職工2000多人，黨員700多人，年產水泥200多萬噸，在2003年度黨報黨刊征訂工作中，僅訂了1份《人民日報》。
棗莊市團校在2003年度1份黨報黨刊都沒訂，盡管當地宣傳部門多次主動上門做工作、講政策，但均告無效。
(五)黨報黨刊質量距讀者要求尚有一定距離
黨報黨刊因為其嚴肅性、政治性顯得比較呆板。會議新聞多，一般新聞多，重大熱點新聞少；長文章多，短文章少；報道領導活動多，報道普通百姓少；反映上面聲音多，反映下面聲音少；表揚的多，批評的少；說成績的多，講問題的少。不適合各個層次的讀者群。這就要求黨報黨刊適應形勢變化，與時俱進，加快新聞改革，在保證輿論導向正確的前提下，不斷增強報刊內容的可讀性、趣味性和實用性，努力提高黨報黨刊質量。
(六)發行結構不合理
調查發現，多數干部群眾有這樣一種看法：一旦有重要新聞，無論你有多少份黨報，只看1張就夠了。有位同志舉例說：“訂一份《棗莊日報》，既能看貼近性很強的本地新聞，又能看到國內國外大事，而且來得及時，當天就能看到。其它黨報最快也要等到第二天才能看到，實效性較差。”因此，有的同志說：“現在要求一個單位各級黨報都訂閱，這樣，信息重復，浪費嚴重，違背科學”。這與各級黨報黨刊要求全方位覆蓋有直接關系。
客觀地講，現在的財政狀況是中央比省里好，省里比地市好，地市比縣市好，而鄉鎮和村組最弱。但訂報卻反過來了，省以上只訂兩級黨報，地市以上只訂三級黨報，而縣市級以下卻要訂四級黨報，顯然發行結構不合理，也給基層加重了負擔。
三、解決黨報黨刊發行難的建議和對策
(一)從源頭治理，整頓報刊發行秩序
黨報黨刊發行難，難在非黨報黨刊沖擊上。有的同志說：“上面有病，讓下面吃藥，不僅治不了病，反而還把下面氣出了病。”要想解決根本問題，首先上級主管部門必須痛下決心，徹底整頓雜報雜刊，嚴格按照報刊分類標準，把那些一旦離開行政干預就沒法生存的報刊堅決砍掉，嚴格按照市場經濟規律，讓那些有生存能力，經過自身努力又能生存或前途看好的報刊堅決推向市場。其次，嚴格執行中央、省、市的有關精神，除規定的黨報黨刊的征訂作為政治任務必須完成之外，任何單位、部門不得以任何形式向基層攤派上級部門和本部門自辦的報刊，不準借助部門、系統的行政力量下達非黨報黨刊硬性征訂指標，或利用提供高額回扣、高額獎勵等不正當手段刺激發行，更不能將征訂本系統、本部門所辦報刊的數量作為評先評優、達標升級的條件。對向基層攤派非黨報黨刊的部門和單位，發現一起，查處一起。
從源頭治理，簡單地說就是“一加一減”的問題，既要保證黨報黨刊發行量穩中有升，又要對非黨報黨刊采取斷然措施，像各級政府、重要職能部門對待地方小煤窯那樣，該砍掉的堅決做到釜底抽薪，只有這樣，才能達到治理和發展并舉的目的。
(二)找準定位，分層發行
各級黨報都有自己的定位，綜合來說，都是以廣大干部群眾為讀者對象宣傳黨的路線、方針、政策和某一特定階段的中心工作，加強對實際工作的指導性，以正確的輿論引導人。但由于我國地域遼闊，人口眾多，各地的地理環境，各類人群文化素質、接受水平差異很大。因此各級黨報在定位上也各有側重。由此，各級黨報要摒棄“一桿子插到底”的觀念，從自己的報紙宣傳定位出發，根據讀者對象，充分發揮各自的宣傳優勢，利用市場資源，實行分層發行，在本層次內追求最大發行量，減少不必要的重復和浪費。
建議：中央級報紙應重點發行到縣(市)以上黨政組織和領導干部：省級黨報應重點發行到鄉鎮(科)級以上的黨政組織和領導干部；地市級黨報發行到村級以下基層組織，應該到村、到組。
(三)對財政撥款單位實行“政府購買，集訂分送”
即凡市屬機關和事業單位由市財政撥款的一律按市委、市政府下達的指令性任務數從下撥款中一次扣除訂費，然后將報刊分送到各單位。各區(市)也采取同樣的辦法。這樣不僅可以確保黨報黨刊的覆蓋面，市區兩級財政還可節省為發行黨報黨刊的許多開支。
(四)拿出部分黨費補貼黨報黨刊費用
黨費訂閱黨報是中央一貫倡導的。有些地方執行得很好，比如上海拿出黨費的10%用于訂閱黨報黨刊；重慶市拿出黨費的15%來補貼黨報黨刊的發行等等。我市各單位黨員比例較大，黨費數額可觀。以棗莊日報社為例，2003年度共訂閱《支部生活》20份、《黨員干部之友》15份，合計費用1470元，僅占報社2002年度黨費的6%。如果只計算訂閱的《支部生活》費用，僅占報社2002年度黨費的3%。因此建議：再從黨費中拿出10%至15%補貼黨報黨刊費用，以便穩定黨報黨刊發行量，緩解黨報黨刊下滑趨勢。
(五)列入雙文明目標考核
各級黨委要進一步提高陣地意識，理直氣壯地把黨報黨刊發行工作繼續作為重要政治任務來抓，理直氣壯地把黨報黨刊發行列入雙文明目標考核中。首先要研究、制定出切實可行的發行計劃任務：其次要進一步明確界定黨報黨刊范圍，重申中央級的《人民日報》、《求是》雜志，省級的《大眾日報》、《支部生活》，市級的《棗莊日報》為黨報黨刊，其它報刊，一律為非黨報黨刊，年終考核各部門特別是市直部門精神文明情況時，應把是否完成黨報黨刊征訂任務，作為一項重要內容進行考核。
(六)推行“私訂公助”
所謂“私訂公助”就是由原來以單位征訂為主，改為以個人訂閱為主，即自費訂黨報，公費給補助，訂報到個人，送報到家庭。“私訂公助”不僅能增加黨報的發行量，而且通過黨報進家庭，能提高黨報的傳閱率，延長閱讀時間，進而擴大黨報的影響力；能減少公費支出，提高工作效率，減少會議費用開支。特別是在當前稅費改革的背景下，黨報推廣“私訂公助”的發行形式，更具有一定的現實意義，但必須要有具體的文件規定。“私訂公助”的范圍明確，私人出多少錢，公家出多少錢，錢由哪里出，都得有硬性規定。關于公助部分，多數人的意見是黨員、干部的訂費應從黨費或書報費中列支。至于“公私”比例，可考慮公占60%，私占40%。
另外，提高報刊質量，增強黨報黨刊親和力，豐富黨報黨刊的信息量。在強調黨報黨刊的權威性、指導性的同時，注重報刊的貼近性、服務性以及可讀性等等，也是提高黨報黨刊發行量必須解決好的前提條件。
編輯：
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關于黨報發行情況的調查報告
