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２０世紀９０年代，隨著市場經濟的逐步確立，中國報業迎來了空前發展的歷史時期，晚報、都市類報紙和專業、行業性報紙如雨后春筍。到１９９５年全國報紙數量達到２０００多種，發行大戰硝煙四起，以公費訂閱為主的黨報發行受到了前所未有的沖擊，發行數量出現了大面積下滑。
同樣作為黨報，《大眾日報》在這場激烈的發行爭奪戰中卻沒有成為任人宰割的“羔羊”。從１９９４年起，發行量逐年穩中有升，連續十年穩定在４０萬份左右，連續八年穩居全國同級黨報發行數量前三名。探究年間《大眾日報》穩定發行的奧妙，這就在于不斷進行思想創新和工作創新，及時適應了報業經營時代的要求，確定了“搞大發行，打總體戰”的發行思路，成功地實施了以“智慧戰、攻心戰、表率戰”為內容的“三大戰略”。
搞大發行，打總體戰
發行是報紙的生命線，黨報也不例外。在靠一紙紅頭文件就可解決黨報發行的計劃經濟年代，人們對發行重要性的認識遠未達到這一高度。隨著市場經濟的確立和完善，報業進入了經營時代，人們對發行作為報紙生命線的認識日漸深入。人們越來越深刻地感受到報紙發行量的大小決定著報紙的生死，決定著其市場份額的大小，更決定著報紙為黨的喉舌，其覆蓋面和影響力的大小。黨報的發行也不再僅僅依靠行政力的推動，而是和辦報、經營、發行服務及外部環境等多種因素密切相連，具有了接受并須適應市場檢驗的商品屬性。
１９９４年，剛剛組建一年的大眾日報發行處，及時適應了這一時代的要求，在對發行市場深入調研的基礎上，提出了在市場經濟條件下，黨報必須改革宣傳發行機制，搞大發行，打總體戰的戰略思想。
這個思想的核心就是樹立大格局、全方位、多渠道的發行觀念，從采編——發行——用報三個環節系統抓。具體地說包括六個方面的內容：一是全員抓發行。發行不僅僅是發行處的工作，而是與采編系統密切配合，人人樹立發行意識，黨委常委常年分片包干，各業務部室分地市聯系，各駐地記者站就地做發行工作。二是全面抓發行。就是從提高辦報質量入手贏得讀者，在辦報內容上突出黨報權威性的同時，力求“三貼近”，增強可讀性，并圍繞目標讀者群的要求，改革報紙欄目，增設專刊，提高印刷質量，使整個報紙面目一新，為擴大發行打下堅實基礎。三是全方位抓發行。１０年間，《大眾日報》形成了發行工作的三個主要“支撐點”，即各級黨委宣傳部門、各級郵政部門和報社本身，充分依托這三個支撐點，共同撐起全社會抓《大眾日報》發行的局面。四是全年抓發行。就是改變以往只在報刊集中征訂季節忙一陣子的做法為常年不懈抓發行。在“淡季”搞調研，為省委制定發行政策提供依據，同時召開宣傳部門、郵政部門不同層次的發行研討會，請大家共同為發行出謀劃策。五是發揮政治優勢抓發行。充分發揮黨委機關報的政治優勢和省委的支持，加強與各級黨委的協調，擴大報紙的發行。六是抓點帶面，打總體戰。抓點帶面，即抓重點和弱點帶動面上的工作；打總體戰，即根據不同情況采取切實有效的措施綜合抓發行。
搞大發行，打總體戰，調動了方方面面的積極性，多管齊下，形成合力，使《大眾日報》的發行經受住了報紙發行大戰、稅費改革和農村自然災害等種種考驗，發行量連續１０年穩定在４０萬份左右，贏得同行的贊譽。在“大發行”觀念的指導下，《大眾日報》發行工作著重打好了“三大戰略”，即智慧戰、攻心戰和表率戰。
巧借外力，以智慧取勝
在新的歷史條件下，搞黨報發行，靠拼體力，使蠻勁，打疲勞戰沒有市場，需要用心思、動腦子，憑智慧取勝。可以說，《大眾日報》１０年的發行工作，智慧無處不在，處處閃耀著智慧的光芒，打的是一場智慧戰。
以“集訂分送”發行方式為例。《大眾日報》是“郵發合一”發行模式的開創者，這一模式在計劃經濟時代產生了巨大的作用，展示出很強的魅力，但在市場經濟條件下也顯露出一些弊端。這是因為《大眾日報》是公費訂閱為主的報紙，而支配公費訂閱報刊的主要是各級黨委和宣傳部門，不是郵局。怎樣改變這種狀況？我們創造出“集訂分送”的辦法，即宣傳部門由過去只負責黨報發行工作的宣傳發動改為直接收訂，郵政局則發揮點多面廣線長的優勢負責投遞。根據所負責任的改變，郵政局分出一塊發行費給宣傳部門作為代收代訂費。這種新的發行模式充分發揮了宣傳部門和郵政局的優勢，使利益分配更加合理。當時郵政局方面由于受國家局文件和有關規定的限制，不能明確答復。為驗證“集訂分送”發行方式的可能性，１９９８年，我們在寧津縣搞試點。這個縣的宣傳部征訂《大眾日報》的積極性很高，提前超額完成了發行任務。發行量上去了，報款總額增長了，郵政局的發行費率雖然低了，收入卻沒有減少。１９９９年，在省郵政局的默認下，我們在３０多個縣（市、區）大范圍試點“集訂分送”發行新辦法，最終獲得成功。２０００年，省委宣傳部、省郵政局和《大眾日報》社聯合下達《大眾日報》實行“集訂分送”發行新辦法的通知，規定縣（市、區）委宣傳部征訂的《大眾日報》達到一定的百分比，郵政局拿出報款的３％付給宣傳部門作為代收代訂費。實行“集訂分送”發行方式，實際上是報社花人家的錢，辦自己的事，是對國內“郵發合一”發行模式歷史性的變革。它不但使《大眾日報》的發行主動權很大程度上掌握在報社手中，對報紙發行量的穩定和提高起到了有效的促進作用。“集訂分送”發行新辦法很快被全國許多黨報認可、效仿，成為當代報紙發行工作重要的模式。“集訂分送”，僅是大眾日報發行智慧戰中的一個實例，這個實例中充滿了借力的思想。可以說巧借外力是大眾日報打智慧戰的一個核心。
借省委之力。大眾日報的負責同志向省委匯報宣傳時必匯報發行工作，這已形成慣例；發行處的同志每年都要根據變化的形勢，以正式報告或內部參考等形式，及時向省委反映報紙發行工作面臨的問題并提出相應的對策，為省里制定發行政策提供依據。這些建議主要包括：《科學劃分黨報訂閱范圍，防止新聞資源重復浪費，減輕基層負擔》、《嚴肅報刊發行紀律，多管齊下治理“散濫”》、《關于推行“私訂公助”黨報進家庭的建議》、《關于如何做好農村稅費改革后黨報黨刊發行工作的調查報告》等。這些建議在省里部署黨報發行工作中，得到了不同程度的采納，為擴大《大眾日報》的發行創造了良好的外部環境。
借編輯部之力。發行與辦報密不可分，相輔相成。發行處與采編系統加強協調，借編輯記者之力促發行。１９９９年在我們的建議下，大眾日報實行了《大眾日報社領導、大眾日報部主任等聯系點制度》和《大眾日報采編人員聯系縣（市、區）制度》，兩個聯系制度把抓好《大眾日報》發行列為聯系人的重要職責之一，使采編業務和發行工作有機地結合在一起，形成人人抓發行的態勢。
這些點子說到底就是對“搞大發行，打總體戰”發行戰略的發展和創新，用好這些智慧的點子也出生產力，可以說，支撐《大眾日報》穩定的發行量靠的正是這一個個智慧點子。
發揮感情優勢，打攻心戰
在當前，黨報與生活類報紙、都市類報紙在辦報機制和內容上還有很大的差別，前者的發行很大程度上還是依賴行政之力，后者走的是市場之路。雖然兩者都有商品屬性，但目標讀者群不同，其發行公關策略就應有所差別。我們認為做黨報發行工作，既要講政治、講原則，同時還要講感情，搞好公關工作。只有政治優勢、感情優勢并用才能產生最大的效益。
在新形勢下，各級黨委宣傳部門既是報紙新聞稿件的采寫者，又是黨報發行工作的具體組織者、實施者，與他們建立起密切的關系和濃厚的友誼，是做好報社各項工作包括發行工作的基礎。因此，我們早在建立發行處的初期，就提出了把大眾日報社發行處建成“通訊員之家”的工作思路。這個“通訊員之家”不僅為各級黨委及其宣傳部的同志到濟南時提供力所能及的方便，幫助他們辦公事、私事，還主動幫助他們策劃宣傳報道工作，協調發稿，把事情做到位、做到家、做到他們心坎上。
１９９７年，新泰市在企業改制、資本運營方面走出了新路子，該市的主要領導向我們表達了擴大宣傳的愿望。我們立即向報社領導進行匯報，報社領導很快組成由業務部門資深編輯、記者和發行人員三位一體的工作班子，社領導親自帶隊去新泰考察企業，出報道思路，定稿件題目。很快，《大眾日報》在頭版頭條位置刊出了《資本運營在新泰》的重型新聞報道，在社會上引起了強烈反響。省委主要負責同志看到報道后十分重視，親自去新泰考察工作，給新泰人鼓舞了士氣。后來，這篇稿件被評為省里的精品工程。直到現在，新泰的同志對《大眾日報》稱贊有加。新泰市的《大眾日報》發行量連續數年名列全省縣（市、區）第一名。
“因為工作，我們相識，成為朋友，成為朋友更促進我們的發行工作”。這些年，《大眾日報》發行走的正是這樣一條良性循環的路子。１０年來《大眾日報》發行處一直堅持著這樣一條不成文的規矩，每一個縣市的宣傳部長換屆時，處里的主要負責人總要帶著其他同志去結識新部長，看望離任的老部長，這種舉動使前后兩任部長都受感動，同時自然而然地實現了報社與該縣（市、區）工作和友誼的銜接與延續。
用誠心去對待別人，支持別人的工作，人家才會信任你，才會支持你。所以，支持別人就等于支持自己。這種樸實的思想使我們與全省１７個市１３９個縣（市、區）宣傳部門的同志成了好朋友，我們把與各縣市黨委宣傳部門的這種親和關系還嫁接到了全省的郵政部門。目前與省郵政局和基層郵政部門已建立起互惠互利，通力合作，共同發展的良好關系。據此，我們集團（報社）領導一致認為，現階段《大眾日報》與各級黨委以及宣傳、郵政部門的關系處于歷史最佳時期。我們倡導的宣傳報道上向發行先進單位傾斜政策的實施，“通訊員之家”的形成和建立，使基層黨委和宣傳部門、郵政部門把征訂《大眾日報》當成自己份內的重要工作，完不成發行計劃不罷休的場景在各地隨處可見，以至在每年的元旦前后，許多地方還在齊心協力跑發行、搞調度。
打表率戰，建立一支過硬的發行隊伍
任何任務的完成都是通過人來實現的。發行工作要做好，離不開一支過硬的發行隊伍，尤其是在報業經營時代，對報紙發行人提出了更高的要求。因此，早在《大眾日報》發行處組建初期，我們就提出，發行人應該是復合型人才，應既懂報業經營，又懂采編業務，既富營銷理念，又具實干精神，工于心計，善打硬仗。
為培養造就出這樣一支過硬的發行隊伍，我們加強對員工的政治和業務培訓。尤其是發行“淡季”，淡而不淡，組織員工開展業務研討，總結往年的發行經驗教訓，研討適應新形勢的發行對策，提出下年度的發行政策和工作思路，同時還經常派員到發行工作搞得好的省市學習取經，豐富頭腦。整個發行處形成了一個講學習、比業務的良好風氣。近年來，全處同志共發表報紙發行論文４０多篇，有１０多篇獲全國、全省獎。
經過１０年的培育，發行處形成了良好的工作氛圍，員工不僅業務精，而且拼搏實干，人人想事、干事。這樣的一個好環境，得益于主要負責同志的表率作用和人格魅力，他們不貪、不占、不懶，誠懇待人，對同志從政治上關心，生活上體貼，工作上支持，想人所想，急人所急。這種表率作用的感染力已深入到每個同志的心中，把全部精力用到發行工作中成為每一位同志發自內心的自覺要求，大家政治上求進步，工作上比貢獻。建處初期的非黨員同志現已全部加入中國共產黨，感人事跡層出不窮。１９９５年，耿連鋼陪同社領導去一個市開發行會，路上出了車禍，血流滿面，為了不耽誤工作，他安頓好受傷的領導后，簡單地包扎了一下，馬上打“面的”奔赴幾百里外的會場。１９９９年，王波濤同志的愛人臨產，但他一聲不吭，照常出發。孩子出生時，他還在青島跑發行。
發行處這支隊伍在報社有口皆碑，被人們稱之為戰無不勝、攻無不克的隊伍。這支團結、敬業、實干、高效的發行隊伍，在黨報發行一年難于一年的情況下，不畏艱難，靠實干、靠智慧，托舉著《大眾日報》穩定的發行量，創造著連續八年發行量位居全國同級黨報前三名的業績。這支隊伍連續１０年被評為全省報刊發行先進單位；涌現出了一大批政治素質高、業務能力強的先模人物。處（公司）主要負責同志榮獲首屆“全國報業發行十大功勛”、“省直機關優秀共產黨員”、“山東省報業管理先進工作者”、大眾報業集團先進處級干部等榮譽稱號，獲大眾報業集團特殊貢獻獎，先后有２０多人被評為山東省報紙發行先進工作者。 （作者系大眾報業集團副總經理）
編輯：
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黨報穩定發行之路
