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為適應費改稅后黨報發行面臨的新形勢，應對由此帶來的新挑戰，確保黨報發行不受大的沖擊，２００２年４月８日至１６日，我們赴浙江、安徽、江蘇三省七市，重點學習考察了黨報“私訂公助”和農村費改稅后黨報發行的應對之策，探索搞好新形勢下黨報發行工作的新路子。在９天的學習考察中，總的感覺，我們所考察的三省七市，盡管區位優勢、發展速度、經濟實力不同，但他們把上級政策和當地實際有機結合，解放思想，轉變觀念，實事求是，大膽創新，積極探索新形勢下黨報發行的新途徑、新對策，創造了調整優化發行結構、私訂公助進家庭等成功經驗，為我們搞好下一步的黨報發行工作提供了有益的借鑒。主要情況是：
一、三省七市黨報發行工作的特點
浙、皖、蘇近幾年在黨報發行工作方面進行的有益探索和取得的驕人佳績。
（一）黨報發行理念新。在我們考察的三省七市，他們則對黨報發行賦予了新的內涵。一是注重有效發行。一般來說，一張報紙似乎發行量越多越好，而浙江一些報社則提出了有效發行量的概念。在確保宣傳效果的前提下，不斷優化發行結構，逐步擴大城區發行比例，減少農村發行份額，增加有效廣告源。《杭州日報》、《溫州日報》從２０００年開始改變過去那種盲目追求發行量的做法，轉而控制發行量，提高報紙閱讀率。因此，他們重新理解報業市場上的“消費者”概念，引導每個報人都確立報業大經營的觀念，使采編、發行、廣告、營銷在相對保持獨立性的基礎上漸趨一體化，促進了報業發展的良性循環：報紙辦得好，受到歡迎，發行量擴大；發行量的擴大吸引更多的廣告客戶；廣告的豐厚利潤使報社有實力招聘人才，從而把報紙辦得更好。二是注重時效性。在浙江學習考察，讓人印象較深的還有他們強烈的發行時間觀念。幾乎所有報社都強調，讓自己的報紙第一時間到達讀者手中。《杭州日報》、《寧波日報》、《溫州日報》和《衢州日報》，一般都要求早上８點半之前把當日報紙送達，確保讀者在第一時間看到。為了搶時間、爭速度，他們都規定了具體的截稿時間和開印時間，一般凌晨３點半，開始發送第一趟發行車。《寧波日報》一次投資１．６億元，進口了１６臺荷蘭機器，確保了印刷速度和印刷質量，從未因機器故障而影響報紙印刷。寧波１１個縣市區機關，都能保證在早上８點半之前全部投遞到位。由于投遞及時，加之報紙內容豐富齊全，有效地鞏固了發行量，實現了宣傳、創收雙贏。三是注重“以副養主”。為應對報業競爭，近幾年，浙江、安徽、江蘇各市報相繼創辦以普通市民為讀者對象的晚報、都市報，不斷發掘市場潛力，提供含金量大、能給讀者較高“補償”的信息。《寧波晚報》１９９５年創辦，今年的發行量是２７．４萬份。由于趣味性、知識性、服務性強，又富有貼近性，深受市民喜愛，吸引了廣大廣告客戶，每年廣告收入１．２億元，有效地彌補了日報在發行中的虧空。其余《杭州晚報》、《溫州晚報》發行量都在２５萬份以上，擴大了當地報紙的覆蓋面，達到了較好的宣傳效果。同時，通過廣告聚攏了雄厚的資金，支持了黨報的發展，從某種程度上講，也減輕了黨報發行的壓力。
（二）私訂公助效果好。所謂“私訂公助”，就是由原來的單位征訂為主，改為個人征訂為主。即自費訂黨報，公費給補貼，訂報到個人，送報到家庭。浙江省在“私訂公助”的辦法中，首次明確規定了各級黨報的訂閱對象主要是黨員和各級機關干部，任務落實到人。訂閱方式是個人自費訂閱。與此同時，由國家或企事業單位從原來用于訂閱黨報黨刊的經費及通過控制、壓縮某些專業報刊而節省的訂報經費中，對黨員、干部自費訂閱《人民日報》、《浙江日報》及當地黨報給予一定比例的補貼。公費補貼的標準是：自費訂閱《人民日報》，由所在單位報銷（補貼）訂閱費的８０％；訂閱《浙江日報》，補貼訂閱費的７０％；訂閱當地黨報，補貼訂閱費的５０％－６０％。黨報實行“私訂公助”以后，取得了十分明顯的效果。第一，增加了黨報發行量。據浙江的同志介紹，凡實行“私訂公助”的單位，較過去黨報的發行量都有不同程度的增加。在２０００年度黨報征訂中，如上虞縣《人民日報》完成１０４．６％，《浙江日報》完成１０９．１％。在２００１年的征訂中，如平湖市《人民日報》完成１０６．１％，《浙江日報》完成１０５．４％。當地的地市報增加量也都在１０％以上。第二，黨報進家庭，提高了閱讀率，擴大了黨報影響。實行“私訂公助”后，發行單位給每個訂戶門口贈送一個報箱，送報到戶。訂戶回家第一件事，進門先取報，進家先看報。能做到天天看，細細看。平時在單位因工作忙，看不了報；或下鄉，不能看報；或單位訂一、二份報看起來不方便。報紙進家庭，提高了黨報的閱讀率，使黨報的作用得以充分發揮。第三，公費支出減少，減輕了農民負擔。平湖市在２０００年黨報征訂中，公費支出減少了７５萬元。上虞市由于實行改革舉措，擴大自費訂閱面，去年減少財政支出的５４％。實行“私訂公助”后，調整訂報結構，實際上也減輕了基層、企業和農民的負擔。個人出錢訂報，從一定意義上講，也能合理引導家庭消費，加大精神文化投入，培養自費訂報、看報、用報的好習慣。第四，逐步形成制度，減少征訂會議開支，提高工作效率。往年報紙征訂，至少要開八、九次征訂動員會、調度會，還要專門組織人員下去檢查催促，既牽扯了很多精力，又浪費了很大開支，還引起了基層的逆反心理。溫州的同志講，實行“私訂公助”后，黨報征訂只開了一次會，征訂時間大大提前。“私訂公助”訂閱黨報，省時、省力，節省費用開支，同時，也減少了因攤派報紙產生的矛盾磨擦。同時，“私訂公助”解決了黨報征訂中許多“老大難”問題，既突出了重點，確保了黨報發行，又有效地減輕了各級黨委、宣傳部門的工作負擔，促進各級黨報加大新聞改革力度，提高輿論引導水平。
（三）領導重視程度高。“私訂公助”這一黨報發行辦法的重大改革，凝聚著浙江省各級黨政領導的心血，體現了領導的重視程度和力度。為了確保新辦法的順利實施，浙江省的多數市、縣，采取了相應的行政保障措施。每到黨報征訂工作開始，市、縣都以黨委、政府辦公室名義，有的以市委辦和市委宣傳部的名義下達黨報發行任務指標。他們在黨報征訂工作中，具體做到“三個到位”。一是宣傳發動到位。市委對每年的黨報征訂都進行專題研究，召開由鄉鎮、部門“一把手”參加的工作會議，統一思想，明確任務，一級抓一級，層層抓落實。二是領導責任到位。抓黨報發行，黨委責無旁貸，“一把手”是第一責任人。他們堅持黨政“一把手”負責制，“一把手”抓“一把手”，把黨報征訂納入年終考評內容。三是督促檢查到位。市委、市政府兩個辦公室督查定期通報進度，從時間上、經費上、精力上優先保證黨報征訂，從而保證黨報任務的按時足量完成。杭州、溫州、嘉興等地還實行黨報發行一票否決制，對完不成任務的單位，理直氣壯地取消評先樹優資格。
（四）報紙質量引力強。三省七市的經驗證明，搞好黨報發行，除了靠各級黨政領導的高度重視、大力支持和輔之必要的行政手段作保障外，提高辦報質量，增強報紙的吸引力至關重要。在報業市場細分化和讀者需求多樣化的今天，三省七市的報紙都在采用新的理念和競爭策略提高報紙質量。浙江報界的同志向我們介紹，過去的報紙“大而全”，沒有目標讀者這個概念，報紙辦給誰看，怎么辦都比較籠統。現在，報紙、廣播、電視、網絡等媒介多了，不同職業、不同階層的讀者信息需求的側重點也不同了。在這種情況下辦報，必須瞄準主體讀者群，提供新聞和資訊服務。為配合“私訂公助進家庭”活動，三省七市的報紙，特別是地市報，改版、擴版新穎多變，強化新聞性，增強可讀性、服務性，增大信息量，千方百計提高辦報質量。《寧波日報》每日１２版，除前四版是寧波新聞外，其余八版分別開設國際新聞、國內新聞、體育新聞、文化新聞及生活百事通等欄目，內容豐富多彩，滿足了市民求知、求富、求樂、求美的需求。《杭州日報》不斷改進會議報道，強化新聞，選擇角度報道會議，貼近百姓辦報，既在熱點引導，又有輿論監督，逐步培養市民讀報用報的習慣。辦報質量的提高，吸引了更多的自費訂戶，發行量逐年穩中有升。
二、三省七市費改稅后黨報發行的主要做法
費改稅是黨中央為進一步加強農村和農村工作所作出的一項重大決策，是對農村分配關系的重大調整。實行了費改稅，大大減輕了農民負擔，使農民有了修養生息的機會，促進了農村的穩定和發展。但在農村實行費改稅，對黨報在農村的發行征訂帶來了新的挑戰。為此，各地都結合各自實際進行了有益探索。浙江省由于經濟實力較強，發行結構較為合理（農村發行量僅占２５％左右），實行費改稅后，對黨報的發行沖擊不太明顯。安徽省和江蘇北部地區黨報發行則受到了嚴峻挑戰。尤其安徽是農業大省，又是全國農村費改稅試點省，黨報發行量的６０％在農村，受到沖擊更大一些。過去一般的行政村訂報經費都在２０００元左右，有的甚至超過了３０００元。費改稅后，省里明文規定，行政村財政收入在３００００元以下訂報費只準用５００元，財政收入超過了３００００元以上的訂報費只準用８００元，劃了一條不可逾越的紅線。如何克服困難，既不超越規定，又要使黨報發行量保持穩定，他們主要采取了以下對策：
（一）農村訂數減少，盡力由城區補。安徽省調整黨報發行結構，逐步減少農村黨報征訂比例，適當加大城區發行份額。通過近兩年的優化調整，農村和城區發行比例分別為３０％和７０％。安徽省還發動省直機關、國有大中型企業，積極開展贈報扶貧活動。《安徽日報》對贈送扶貧３００份以上的單位給予宣傳專版的獎勵。省委宣傳部對贈報扶貧的單位頒發證書，舉辦隆重的贈報儀式。經過多方宣傳動員，短短一個月時間，省會合肥市贈報就達１００００多份。在省會的影響帶動下，各地市也紛紛效仿，較好地推動了黨報發行工作的深入，也彌補了農村征訂發行黨報的缺額。
（二）基層訂數減少，盡力由機關黨員干部補。農村費改稅，不僅對行政村訂報費加以限制，而且對鄉鎮訂報費也進行限額。安徽省規定，鄉鎮訂報經費只能控制在２５０００元至３００００元，這就使基層訂報量大幅減少。為了扭轉這種被動局面，安徽省在全省黨員干部中，廣泛開展了自費訂黨報活動，號召黨員、干部，特別是有穩定收入的領導干部，帶頭自費訂閱黨報。在輿論的宣傳引導下，許多地市委領導紛紛自費訂黨報，把自己原來由公費訂閱的黨報，免費贈送給基層勞動模范、優秀黨員、先進工作者等。在地市委領導帶動下，一些縣、鄉鎮領導也加入了自費訂閱黨報的行列。據介紹，安徽省１７個地市，已有７個地市委領導班子帶頭自費訂閱黨報。去年《安徽日報》自費訂閱已達２７％。
（三）訂報經費減少，盡力由黨費、財政經費補。經費問題一直是困擾各級黨報發行量上升的難題。特別是農村實行費稅改革以后，對訂報經費作出嚴格限制，使黨報發行陷入困境。據安徽的同志介紹，在２０００年１２月中下旬，《安徽日報》只完成發行量的４０％，個別地方僅完成下達任務的百分之十幾。面對嚴峻形勢，《安徽日報》主要領導及時向省委分管書記匯報，請求給予支持。省委領導聽取匯報后，果斷采取措施，要求采取特殊手段，在確保農村訂報經費不超標的情況下，可以從財政和黨費中拿出一部分用于訂閱黨報，以彌補訂報經費的不足。與此同時，省委宣傳部也想方設法，多方籌集資金４００萬元，用于《人民日報》、《求是》雜志和《安徽日報》發行征訂工作。各地市也紛紛結合各自實際，從行政事業費、企業教育費、工會會費中撥出一部分訂閱各級黨報。
三、幾點啟示
啟示之一：搞好新形勢下的黨報發行，必須抓住解放思想這個根本。我們考察的三省七市，之所以在報業發展和黨報發行工作取得令人驚羨的成績，其最大、最根本的動力就是思想解放得快，觀念更新得快。他們認為，市場經濟的深入發展，費稅改革的實施，既給黨報發行帶來了挑戰，同時也提供了良好的機遇，只有思想解放了，沒有辦法才會想出辦法，沒有出路才能找到出路。從棗莊的實際看，我們在思想解放上與三省七市有差距。因此要搞好費稅改革后的黨報發行工作，必須在宣傳部門尤其在報社內部大力推進思想大解放，要像三省七市的同志提出的那樣，把它作為“先導工程”，使全社上下真正來一個思想解放、解放、再解放，在黨報發行和報業發展中，大膽地試、大膽地闖。
啟示之二：搞好新形勢下的黨報發行，必須抓住領導支持這個關鍵。學習考察中，我們真切地感受到，三省七市黨報發行之所以搞得好，除宣傳部門和報社自身努力外，一個最最重要的原因就是那里的市委主要領導，高度重視，大力支持這項工作，親自批示，調度發行工作，大膽支持“私訂公助”的改革舉措，率先垂范，親自帶頭自費訂閱黨報，積極幫助協調解決黨報發行中遇到的難題，該做批示的做批示，該發文件的發文件，為黨報發行鋪平道路，掃清障礙。三省七市的市委分管書記和常委部長也積極主動地為黨報發行出主意、想辦法，調動各方面的積極性，及時與主要領導匯報溝通，確保下情上達，上情下達，上下貫通。
啟示之三：搞好新形勢下的黨報發行，必須走好“私訂公助”的路子。“私訂公助”是大勢所趨。隨著市場經濟的深入開展，黨報發行會逐步走向市場，自費訂閱者將會逐年增多。因此，作為地方黨報要大張旗鼓宣傳好“私訂公助’的重大意義。參照外地經驗，對黨報訂閱辦法進行改革，由過去以單位公費訂閱為主，改為以單位公費訂閱和個人自費訂閱結合的方法。同時，在市、區黨政機關、事業單位推行“私訂公助”的方法，鼓勵黨員、干部個人自費訂閱。
啟示之四：搞好新形勢下的黨報發行，必須優化黨報發行結構。三省七市的黨報發行之所以能夠取得可喜的成績，一個重要的原因，是他們超前優化了黨報發行結構。在浙江一般搞發行都賠本。因此，他們特別講究有效發行量，把黨報發行的重點放在經濟實力較好的城區。這樣做一方面使報刊征訂費用能夠及時收繳，更主要的是能夠確保廣告收入。因為廣告客戶主要在市區，自然發行的重點也要放在市區。針對棗莊日報發行的情況，必須下大決心，對發行結構進行科學合理調整，減少農村黨報發行量，逐步擴大市區發行量，盡快形成寶塔型發行結構。這樣，既能有效地減輕農民負擔，還能擴大報社廣告收入，減輕宣傳部門的工作壓力。（作者系棗莊日報社副社長）
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赴蘇浙皖黨報發行考察報告
