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根據中央領導同志批示精神和部領導同志指示，中宣部新聞局對黨報辦子報現象進行了分析研究。現將有關情況摘編如下：
一、 黨報的影響力遠遠大于子報的影響力
目前，黨報辦子報已成為我國報業市場令人矚目的現象。由于子報發行量、廣告收入大多超過黨報，有些同志斷定，子報的影響力已經超過黨報。這種說法有失偏頗。
１、 報紙影響力不僅要看發行量，而且要看公信力。現在，群眾獲取信息的渠道日趨多元，但群眾從各種渠道獲得信息后，仍然需要從主流媒體中得到證實，黨報往往承擔著以正視聽的作用。據一份調查材料顯示，５５．１％的讀者最信任黨報，另有１９．８２％的讀者最信任晚報。由此可見，黨報的公信力與子報相比具有明顯優勢。“重要關頭還是看黨報”，已成為廣大干部群眾根深蒂固的觀念。
２、 報紙的影響力不僅要看讀者人數，而且要看讀者結構。對于一張報紙來說，擁有的讀者當然越多越好。但任何一張報紙——特別是在市場經濟條件下的報紙，都不可能覆蓋到全社會各個層次的讀者，任何一張報紙都有自己特定的讀者群。黨報理論上的受眾應是所有社會成員，但目前的實際受眾主要是各級黨政部門以及企事業單位的工作人員，其中又以各級領導干部為主。這個受眾群眾從絕對數量上說雖然不占社會群體多數，但是其直接參與各項決策，推進政策實施，是中國社會的主導力量，其社會影響力明顯地在一般受眾之上，在對社會產生影響的各種力量中占據較大比重。黨報吸引住這部分受眾，就可以將影響擴展至社會各個層面，起到推進工作、引導輿論的作用。
３、 報紙的影響力不僅要看版面多少，而且要看內容的重要程度。黨報和子報對于大眾來說，都承擔著用正確輿論引導人的任務，但是，由于黨報的性質所決定，它的輿論導向作用往往更加直接。辦高端報紙，抓高端讀者，占高端市場，這種“高度決定影響力”的辦報理念已經普遍成為黨報的自覺追求。一般來說，黨報的報道重點是貫徹黨的理論、綱領、路線、方針、政策、報道社會政治、經濟、文化等方面的重大事件，黨政領導同志活動和會議，解讀政策法規等。這樣的市場定位，其目標受眾自然小于都市報、晚報等市場化程度較高的社會生活類報紙。由此可見，如果僅僅根據發行量來判斷一張報紙的重要性和影響力，就會在對黨報的地位和作用的認識上出現偏差。
從世界范圍來看，類似黨報的嚴肅報紙和大眾報紙共同存在，并有各自的市場定位和角色分工。諸如《泰晤士報》、《紐約時報》、《華盛頓郵報》等嚴肅報紙大多依靠主流資本，面對主流受眾，體現主流觀念，注重報道一些社會重大主題，重視分析評論，享有較高的社會聲譽；與嚴肅報紙相對的大眾報紙如《太陽報》等則以黃色新聞行銷于世，發行量雖然很大，但它們并不被稱作主流報紙。
從發行量來看，影響力大的嚴肅報紙市場份額反而偏低，是各國報界的普遍現象。以英國為列，根據２００１年１月到６月的發行統計，發行量最大的是大眾報紙的《太陽報》（３５０萬份）和《鏡報》（２１９萬份），而嚴肅報紙方面，《每日電訊》１０１萬份，《泰晤士報》７１萬份，《金融時報》４８萬份，《衛報》４０萬份，《獨立報》則只有２２萬份。另據世界報業聯合會今年６月份公布報告，美國最大的綜合報紙《今日美國報》日發行量２１５萬份，而最大的嚴肅報紙《華爾街日報》日發行量則為１７８萬份。由此可見，發行量大的報紙不一定是主流報紙，其發行量也并不等于影響力。
二、 對黨報辦子報的模式要充分肯定
據全國記協２０００年的一項調查，我國３１家省級黨報年平均發行總量，１９８４年為３８．６４萬份，１９９５年２７．７８萬份，１９９９年為２３．９１萬份，總體呈下滑態勢。子報正是從九十年代中期逐步發展壯大起來的。一些同志擔心子報繁榮會對黨報造成沖擊，對黨報辦子報模式提出質疑。從調查情況看，這種疑慮是不必要的。
１．子報是黨報宣傳的拓展和延伸。黨報的報道風格是，把黨的理論、路線、方針、政策原原本本告訴讀者，注重報道的準確、權威、及時、全面，報道內容還需讀者認真領會，深入理解；子報則擅長分解宏大主題，詮釋實際意義，從老百姓看得見摸得著的具體事物入筆，用事實說話，以小見大，把弘揚主旋律蘊涵在對具體的人和事的報道之中。子報在選擇報道題目時，也往往尋找黨報覆蓋的薄弱點和空白點，力求在激烈的報業競爭中與黨報并行不悖。解放日報報業集團目前擁有九報三刊，在子報子刊創辦之初，集團就對其功能和定位進行了相應的細分，強調不同報刊要有不同功能和讀者群，要形成自己鮮明特色和競爭優勢，進行錯位競爭。２０００年至今，在子報子刊迅速發展壯大的同時，解放日報的年均期發數仍有４０萬份左右，保持上海最大的綜合性日報的地位，年均廣告營業收入２億元，在華東地區省市級黨報中名列前茅。南方日報報業集團有六個子報一個子刊，這些子報子刊，既有面向全省的，又有覆蓋全國并在國內外有較大影響的；既有綜合類的，又有專業性較強的；既有大眾化的，又有面向領導干部和知識階層的；既有面向城市的，又有以農村讀者為對象的。這些子報從不同角度和側面延伸和擴展了黨報的影響。
２．子報壯大了黨報的經濟實力。這些年來，黨報所辦子報在堅持正確輿論導向，堅持社會效益第一的前提下，取得明顯經濟效益。２００２年，新華日報報業集團所屬《揚子晚報》，日均發行量１８０萬份，經營收入５．６億元，利潤９０００余萬元；大眾日報報業集團所屬《齊魯晚報》，日均發行量１１５萬份，廣告收入３．５億元；河南日報報業集團所屬《大河報》，日均發行量８０多萬份，廣告收入２．２億元，利潤７０００萬元；浙江日報報業集團所屬《錢江晚報》，日均發行量７０多萬份，廣告收入２．３億元，利潤９３００萬；河北日報報業集團所屬《燕趙都市報》，日均發行量６０萬份，廣告收入１．９億元；深圳報業集團所屬《深圳晚報》，日均發行量近５０萬份，廣告收入２．３６億元；遼寧日報報業集團下屬《遼沈晚報》去年日均發行量４８萬份，廣告收入１．５２億元。子報的經濟收入，為黨報發展提供了有力的經濟支持，成為黨報發展新的增長點。
３．黨報對于子報堅持正確輿論導向發揮著重要作用。子報在宣傳黨的路線、方針、政策，滿足人民群眾精神文化生活需要，促進宣傳文化事業改革等方面，起到了積極作用。這與長期以來黨報在人事上、業務上對子報進行有效管理，為子報堅持正確輿論導向，沿著健康軌道發展，提供了強有力的保證是分不開的。近年來，解放日報報業集團把對各系列報刊中層以上干部培訓，進行馬克思主義新聞觀教育，作為一項重要工作常抓不懈。為了加強對其下屬九報三刊的領導，在集團黨委之下，專門設立了系列報刊黨委，各個子報子刊都成立了黨支部。系列報刊黨組織在集團黨委的領導下，充分發揮戰斗堡壘和監督保障作用，各個子報子刊始終堅持正確輿論導向，把握健康格調，受到廣大讀者普遍好評。揚子晚報總編輯多年由新華日報副總編輯兼任，近年來，該報在嫁接黨委機關報優勢方面努力探索，逐步形成了“導向正確、信息密集、服務到位、格調高雅、可讀性強”的特色的優勢，２００２年日最高發行量突破２００萬份，在黨報的影響下，子報子刊堅持正確輿論導向的自覺性明顯增強，違反宣傳報道紀律的現象明顯減少。
因此，把黨報發展遇到的困難歸咎于黨報辦子報現象是有失偏頗的。從某種情況講，子報的繁榮是黨報改革的產物，對于緩解黨報面臨的困難，把黨報做大做強發揮了重要作用；子報管理逐步納入正軌，管理日益規范，黨報在其中所發揮的作用功不可沒。對于黨報辦子報模式應當給予充分肯定。
三、 黨報辦子報出現的問題值得高度重視
目前，黨報辦子報存在的問題，比較突出地表現在以下幾個方面：一是辦報指導思想上割裂導向與市場關系。“大報送給黨，小報打市場”是這種指導思想的真實寫照。一些同志片面地認為，黨報只要保證輿論導向不出問題就萬事大吉，有沒有市場關系不大；對于子報來說最重要的是追求經濟效益，為了多賺錢在報道上的要求不必太嚴格，甚至可以打打“擦邊球”。二是部分黨報對子報的管理有其名無其實。有的黨報只關心子報創收情況，對子報紙的報道很少過問，對子報人員缺少政治上的關心，管理工作抓而不實，主管虛有其名，致使子報工作放任，違反宣傳紀律的現象屢有發生。三是個別子報有獨立于黨報之外的傾向。一些子報在借助黨報的人力、物力、財力投入和黨報的權威影響發展起來后，自認為羽翼豐滿，不再看重黨報的優勢和支持，把黨報當作包袱想盡早甩掉。甚至有人提出，報業集團的組建不應以黨報為龍頭，而應以“實力報”為龍頭。對于這些新情況、新問題應當認真關注，在要求黨報和子報負責人端正辦報思想的同時，要采取切實措施加強黨報對子報的管理，防止子報游離于黨報有效管理之外。
四、 對于進一步發展壯大黨報要增強信心
１．黨報在報業競爭中具有許多獨特優勢。一是政治優勢。黨報是各級黨委的機關報，具有黨和政府喉舌的屬性。各級黨委、政府對于黨報的宣傳歷來高度重視，把黨報作為信息權威發布、輿論正確引導的最核心的新聞媒體。黨報既是新聞傳媒，又是黨的重要的工作部門，這種雙重屬性為黨報獲取新聞、信息開展新聞調查采訪，實施新聞輿論監督、贏得讀者的高度依賴等提供了許多便利條件。二是品牌優勢。長期以來，黨報工作者堅持新聞事業的黨性原則、恪守新聞的真實性原則、密切聯系群眾和關心群眾疾苦，加之黨報接觸新聞源的直接性、傳遞信息的權威性以及引導輿論的正確性，使得它在讀者中享有非常高的威望與信譽。三是資源優勢。由于黨報所處的地位和它長期的積累，使得它在人、財、物方面具有一定實力，為報業的長足發展奠定了堅實基礎。報業競爭在某種程序上講就是人才競爭，而黨報在人才方面的優勢尤為明顯。黨報集聚了相當數量的高中級知識分子和各類管理人才，高學歷、高職稱者所占比重，遠遠高出于其他報紙和其他新聞媒體。
２．在改革中不斷發展壯大。據調查統計，我國省級黨報營業總額的平均數值是：１９７９年每家平均約為６７５．７萬元；１９８９年約為４２８２萬元；１９９９年約為２２８９７萬元。近幾年，一些省級黨報的營業額繼續上升，且增長幅度較大。１９９９年，天津日報在全國省級黨報的綜合實力排名相對靠后，到２００２年，廣告收入１．１億元，幾乎比１９９９年翻了一番；集團收入與１９９９年相比增長率達３００％以上，資產總量增長６８％。南方日報報業集團近年來廣告額每年以１．５億元至２億元的速度遞增，固定資產每年以７０００萬元至１億元的速度遞增，２００２年與１９９８年（當年組建報業集團）相比，營業額增長２８７％，利潤增長２４５％，上繳稅收增長２２３％，總資產增長７５％。
３．有的黨報經濟效益已經超過子報。海南日報報業集團除海南日報外，還有四報一刊（南國都市報、證券導報、教科導報、特區文摘報、特區展望雜志）。２００２年，集團總收１．５億元，其中海南日報收入為１億元，大大高于子報子刊，其下屬的子報子刊還要依靠黨報生存。廣州日報報業集團目前擁有１３張系列報，三家雜志，一家出版社，一個網站。２００２年，廣州日報稅后收入２．８６億元，納稅２．４９億元，遙遙領先子報。
４．黨報改革正在逐步深入。改革開放以來，黨報明顯加快了改革探索的步伐。從１９９６年１月至今，經中宣部同意、新聞出版總署批準，全國共有３９家報社作為試點單位進行了組建報業集團的試點工作。各試點單位以轉換內部運營機制為重點，推進報業體制創新，在強化管理機制、用人制度改革及財務管理制度等方面都積累了不少經驗。報業集團的組建，使黨報進一步增強了活力，壯大了實力，提高了競爭力。
以上情況表明，黨報進一步發展壯大具有獨特的優勢條件和堅實基礎，黨報在競爭中的日益呈現。在總結實踐經驗的基礎上，充分發揮黨報的各項優勢，認真解決改革發展中的問題，不斷建立和完善有利于黨報發展的內部機制和外部環境，黨報的發展壯大是大有希望的。
五、在新形勢下進一步發展壯大黨報的建議
１．明確黨報定位，把做大做強黨報擺在突出位置。黨報是黨、政府和人民的喉舌，以宣傳貫徹黨和政府的理論、路線、方針、政策為根本任務，在輿論引導中具有不可替代的作用。黨報必須牢牢把握自身定位，在任何情況下都不能動搖。黨報要積極參與競爭，但是，必須以追求最出色的主流新聞為核心競爭力；黨報要向其他報紙學習，但是，“大報不能小報化，主報不能邊緣化”；黨報要擴展信息傳播和服務功能，但是必須以堅持黨報宣傳功能為本。要切實做到“五要五不能”和“五變五不變”，即要豐富多彩，不能雜亂無章；要貼近群眾，不能低級媚俗；要增加收入，不能惟利是圖；要改革創新，不能違反原則；要形成特色，不能追異獵奇。辦報體制可以變，黨對報刊的領導不能變；報刊社的經營機制可以變，堅持社會效益第一的要求不能變；辦報辦刊的思路可以變，政治家辦報的原則不能變；報刊的特色可以變，弘揚主旋律的要求不能變；報道的視角可以變，黨和人民喉舌的功能不能變。各級黨委宣傳部門，應當高度重視黨報在宣傳報道中的龍頭作用，始終把主旋律報道作為黨報安身立命之本，始終把支持和幫助黨報作為一項重要工作，努力擴大黨報的權威性和影響力。發展報業集團，首先要先發展黨報報業集團；做大做強報業集團，首先要做大做強黨報。
２．改進黨報宣傳，努力做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。各級黨報要學會在大局下觀察思考，在堅持正確輿論導向的前提下，不斷提高輿論引導水平，在貼近實際、貼近生活、貼近群眾上下功夫，做到思想性、指導性、可讀性的有機結合。
落實“三貼近”必須轉變觀念。一要增強新聞意識。按照新聞規律宣傳黨的路線、方針、政策，將思想性、指導性寓于形象性、實效性、可讀性之中，不能把工作指令代替輿論指導性，不能把生硬呆板的版面當成權威性。二要增強讀者意識。善于從群眾的角度解讀黨的路線、方針、政策，充分報道黨的路線、方針、政策與群眾的密切關系，多采用群眾喜聞樂見的形式，真正讓讀者感到可讀、可親、可信、可學、可用。三要增強服務意識。對于黨的路線、方針、政策，不僅要及時準確傳達給廣大讀者，而且要能夠讓讀者了解政策的背景、內容和意義，使報道起到解疑釋惑的作用，充分反映群眾的愿望和呼聲，切實幫助群眾解決面臨的實際問題。四是增強策劃意識。對于重大報道主題，不能簡單照搬簡報、文件、領導講話，要善于從提高宣傳效果出發，組織編輯記者深入領會有關精神，不斷創新報道形式。
落實“三貼近”應當抓住重點，循序漸進。當前，要從中央已有明確要求、群眾比較關注、黨報宣傳報道中遇到的比較普遍的問題著手進行改進。最近一個時期，要重點抓住改進領導同志活動和會議報道、改進國內突發事件新聞報道、改進熱點引導和輿論監督，進一步促進“三貼近”要求真正落到實處。
落實“三貼近”應當在轉換機制上動腦筋。各新聞單位應當創新采編管理機制，明確社領導必須帶頭下基層采訪，規定記者下基層的時間與任務指標，組織采編人員深入實際、深入群眾、深入生活，鼓勵多采寫現場感強的鮮活新聞。搭建與讀者溝通的平臺，把報社的要求、報道重點告訴記者，把讀者提供的信息采訪線索及時反映到版面上。同時，要建立健全內部激勵機制，獎金、補貼要向真正“三貼近”的作品和記者傾斜，運用考評機制促進出精品。
３．推進自身建設，加大內部勞動、人事、分配制度改革力度。黨報要轉變觀念，面向市場，引導競爭機制，打破機關化的辦報方式，深入勞動、人事、分配、財務等各項制度的配套改革，建立適應現代報業發展需要的集團管理體制和運行機制，構筑黨報事業發展的新平臺，為壯大黨報提供組織或體制保障。建立會同新聞出版總署、人事部等部門在對各級黨報內部改革情況進行調研的基礎上，調整現有的管理辦法，推廣行之有效的勞動、人事、分配管理辦法，及時加以總結推廣。
４．堅決治散治濫，給黨報創造良好的辦報環境和發展空間。目前，“小報擠大報，雜報擠黨報”的現象普遍存在，認真貫徹落實中央指示精神，治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，即是貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現，也為黨報創造了良好的辦報環境和發展空間。治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作之后，應當對黨政部門以外的報刊也要進行治理。
在下決心停辦一批、分離一批、劃轉整合一批，減少報刊數量的同時，要理直氣壯地抓好重點黨報黨刊在基層的發行種類和范圍，進一步減輕基層和農民負擔。對黨報所辦系列報紙也要進行科學定位，從內涵上進一步解決低水平重復建設的問題，使黨報的報業結構更加科學，資源配置更加合理。
５．加大扶持力度，積極扶持國家重點媒體和西部地區黨報。黨報的發展和壯大，離不開黨的領導和扶持。特別是人民日報、求是雜志、光明日報、經濟日報等中央黨報黨刊以及省級黨委機關報刊，他們作為黨和國家重要的新聞媒體，在宣傳中央精神、指導全黨全國工作、正確引導社會輿論等方面的作用，具有其他報刊不能替代的作用。在倡導黨報改進宣傳報道，利用自身優勢，抓住機遇、爭取主動，搶占市場的同時，國家也要給予必要的政策扶持，確保黨報牢牢占領意識形態陣地。由于社會經濟文化發展相對落后，我國中西部地區報業的發展無論思想觀念，還是管理模式、經營業績，目前與我國東部地區相比，都有相當差距。建議組織力量考察中西部新聞事業的現狀，側重中西部黨報系統的整體研究，通過對中西部地區黨報發展給予特別的政策扶持和財政支持來幫助其逐步做大做強，改變這種東西失衡格局。 （據中宣部《調研簡報》）
編輯：
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關于黨報辦子報現象的調查
