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濰坊日報社辦有《濰坊日報》、《濰坊晚報》兩張報紙，實行郵發和自發相結合的發行模式。近幾年，我們堅持“提高日報，發展晚報”的總體思路，日報發行穩定在７萬份左右，晚報發行年年增長過萬份。２００３年度兩報發行遇到了農村稅費改革的新情況，農村稅費改革的推行，使《濰坊日報》在農村的發行面臨前所未有的壓力，一方面，不能違背稅費改革的政策，一方面又要保證《濰坊日報》的正常發行。在這種情況下，我們客觀估計和分析了面臨的嚴峻形勢，積極爭取各級領導的支持，周密制定和落實了切實可行的措施，使兩報發行達到了預期目的。《濰坊日報》與去年基本持平，《濰坊晚報》期發份數比去年同期增加３０００多份，順利地邁過了稅費改革這道“坎”。報社黨委總結為：在非常不容易的情況下，操作得非常好，打了一個非常漂亮的戰役，為下步發行工作摸取了經驗，為濰坊日報的快速健康發展奠定了基礎。
一、未雨綢繆，客觀地分析估計嚴峻形勢
年年訂報都很難，今年訂報難上難，這是我們在征訂２００３年報紙時的深切體會。２００３年度兩報發行不同于往年，面臨的形勢非常嚴峻。
一是，農村稅費改革限額報刊經費。農村稅費改革限定每個村報刊費８００元的政策，將對以公款訂閱為主的《濰坊日報》帶來空前的沖擊。《濰坊日報》發行數量的大頭在農村，村一級發行量占總發行量的５８％。全市９５００個行政村，平均每村４份，每份《濰坊日報》１９８元，４份已經接近農村稅費改革要求的８００元限額。村一級還要統盤考慮征訂《人民日報》、《求是》雜志、《大眾日報》等黨報黨刊。在這種情況下，如果每個村減少２份，就會下降近２萬份。如果每個村減少３份，就會下降近３萬份，這將是一個很難堪的局面，但不想辦法這又是很現實的。另外，鄉鎮一級發行量，占總發行量的１６％。實行稅費改革后，鄉鎮財政緊張，有的發工資都有困難，鄉鎮直機關單位黨報黨刊的訂閱量必須會減少。如不采取得力措施，《濰坊日報》將面對大幅度下滑的局面。我們把這比喻成一道“坎”，如果跨過去就成功，跨不過去就失敗，成敗在此一舉，只有“背水一戰”。
二是，市直機關、企業的發行量連年下降。隨著行政機關的機構改革、國有大中型企業的改制和經費開支的控制，在市直機關、企業中公費訂閱市場日漸萎縮。到２００２年底，濰坊城區的發行量比最高年份降低了５０％，是歷年來最低的一年。
三是，市縣兩級領導班子換屆。２００３年征訂期間，正值市縣兩級領導班子換屆，有的領導面臨工作變動，抓黨報黨刊征訂工作的精力受到一定影響。
四是，《濰坊晚報》首次全面推向市場。對于《濰坊晚報》的發行，前幾年市委給予了一定的政策扶持，作為黨報性質的晚報對待，征訂時下達指導性計劃。縣市區宣傳部為報社征訂了１．８萬份，這１．８萬份《濰坊晚報》幾乎全是公費訂戶，而且村鎮兩級占了不少數量。在今年稅費改革的新形勢下，我們沒有提議讓市委將其列為指導性計劃。因為保重點黨報黨刊，縣市區宣傳部不可能拿出精力、財力訂晚報。
五是，縣級報占據市場較大份額。濰坊市有６家全國統一刊號的縣級報，占全省的１／４。縣級報發行多的３萬份，少的也１萬多份，價格在９０－１２０元之間，報款額占了很大比重。
六是，非黨報黨刊的沖擊。非黨報黨刊通過行政命令繼續強行攤派，一些生活類報紙采取高額回扣等促訂手段，不同程度地沖擊著《濰坊晚報》的發行。
為了適應新的形勢，我們自６月份就開始進行調研。先是派人到外市地進行考察學習，并通過多種渠道了解安徽、浙江、江蘇和我省聊城在稅費改革中報紙發行的辦法，他們有成功的經驗，也有失敗的教訓。對照外地經驗，針對我社實際，我們進行反復分析，一致認為：黨報黨刊發行年年發文、開會、下任務，年年使用老辦法、老套路，工作難度逐年加大，黨報黨刊發行快將進入“死胡同”，在稅費改革的新情況下，黨報發行必須要拓展新的路子。外地采取的“私訂公助”、財政劃撥、黨費補貼等辦法，不失為好措施，但這些措施能否搬到濰坊來用，我們自己是說了不算的，還必須靠市委領導的重視和支持。于是６月份我們在充分調查研究分析的基礎上，以報社黨委的名義給市委寫了《關于農村稅費改革后做好〈濰坊日報〉發行工作的請示》，分析了困難和問題，提出了建議和要求，從而引起了領導的重視。之后，工作環環相扣，逐步推進，越來越朝著有利的方面發展。
二、不等不靠，積極爭取各級領導支持。
今年我們抓住省委領導提出在濰坊做好農村稅費改革后黨報發行工作試點這一機遇，積極提方案，做工作，找準切入點。９月份，市委分管書記，常委宣傳部長與報社的總編，分管總編一起，到省直接向省委分管書記匯報了濰坊市在稅費改革中做好黨報發行的方案。這個方案既保證《濰坊日報》的發行，又統盤考慮中央、省級黨報黨刊的征訂，受到省委領導首肯，并撥付發行改革試點經費１００萬元。濰坊市委領導也比往年更加重視和支持，書記、分管書記、常委宣傳部長先后多次聽取匯報，給予指導。同時，以市委正式文件部署《濰坊日報》征訂發行工作，在《濰坊日報》發行史上是第一次。今年省、市兩級撥付的經費占《濰坊日報》報款流轉額的２０％。同時，報社還積極爭取各縣市區委的支持，多數縣市區委書記親自協調調度，有的還帶頭從工資中拿出書報費訂閱《濰坊日報》。由于領導帶頭，今年雖然普遍從干部職工工資中扣了書報費，多數都心甘情愿。原來擔心扣工資訂報怕引起不滿，實踐證明，只要領導重視，宣傳到位，措施得力，絕大多數干部職工還是理解的，有的鄉鎮干部反映說，我們在鄉鎮年年訂報時都從工資中扣，今年縣直機關干部也拿出工資訂報，我們感到心理平衡，在基層抓更有說服力了。另外，市委宣傳部領導也加強了調度。市財政按照市委要求給報社劃撥１６０萬元用于購買贈送《濰坊日報》。報社下半年以來的黨委會多數都將發行工作列為重要議題，報社的總編輯一直將發行工作當做龍頭去抓，找書記，跑財政，千方百計爭取政策；出主意，想辦法，直接協調和調度發行工作，并落實了包縣責任制等等。各級領導重視和支持，為２００３年的《濰坊日報》征訂工作打下了基礎。
三、務真求實，采取切實可行的政策和措施。
面臨農村稅費改革的新形勢，我們充分考慮方方面面的承受能力，積極采取可操作性的政策和措施。市委下發意見，決定２００３年度實行黨委政府部分購買贈送，解決農村《濰坊日報》的訂閱。具體辦法是：每村用報刊費自訂一份《濰坊日報》。其余３萬份的缺口，由市、縣、鄉三級財政、黨費購買贈送，這樣，可以使村級訂報經費有更大的余地搞好《人民日報》、《求是》雜志、《大眾日報》等重點黨報黨刊的征訂。為了把這一意見落到實處，我們在工作指導上力促“三個轉移”，即農村訂戶向城市轉移，基層訂戶向機關轉移，公費訂戶向自費轉移。一方面，報社適當調減縣市區《濰坊日報》的指標。２００３年度比２００２年度調降了８個百分點，這８個百分點用贈報進行彌補。各縣市區為了完成任務，紛紛采取了多種有效措施。全市１２個縣市區，大都進行了財政撥款，有９個縣市區采取了“私訂公助”的辦法。壽光市所有市直部門干部自費訂閱了一份《濰坊日報》，坊子區副科級以上干部自費訂閱一份《濰坊日報》，臨朐、安丘、昌樂、諸城、昌邑、寒亭從干部職工的書報費中拿出資金訂閱《濰坊日報》等重點黨報黨刊，奎文區在龍頭企業、民營企業和專業大戶中開展了“公益贈報”活動。在短短不到兩個月的時間，各縣市區就全面完成了市委下達的《濰坊日報》的征訂任務。另一方面，細化了市直機關、單位的分配指標。對于市直機關、單位訂閱《濰坊日報》，過去我們按系統分配指標，然后再由系統黨工委往下分配，有的系統分完指標了事，單位訂多少算多少，報社抓起來“隔層皮”。今年，我們及早動手，從組織、人事部門掌握了市直單位的機構編制干部職數，然后按單位現有領導職數和下設科室數，逐個單位分配任務，附在市委的文件上下發到各單位，從而引起了單位領導的重視，當作一項政治任務去對待。全市分配任務的２２０多個單位中８０％以上的單位完成或超額完成分配計劃。
四、注重實效，兩報發行取得明顯成績。
回顧今年的發行工作，使我們感到欣慰的不僅僅是實現了黨委提出的目標，達到了理想的發行數量，更重要的是通過稅費改革，調整了發行結構，探索了市場運作經驗，解決了報款回收難問題。
其一，《濰坊日報》發行結構的調整初見成效。《濰坊日報》以前的發行結構呈“金字塔”型，大頭在農村。今年通過調整，村鎮兩級數量減少，城區數量增加，縣直由過去的１５％提高到３５％；市直增加２０００多份。主體讀者群進一步擴大，同時，有不少縣市區《濰坊日報》真正進入家庭。
其二，《濰坊晚報》市場化運作經受住了嚴峻考驗。《濰坊晚報》第一年推向市場就面臨嚴峻考驗，一方面，《濰坊晚報》未被列入市里的征訂方案，市直單位和縣市區在沒有完成重點黨報的情況下，不能訂晚報。另一方面，報社沒有組織全社人員突擊征訂。以上兩塊因素就減少訂戶近５０％。這無疑給晚報征訂工作增加了成倍壓力。在此情況下，我們分兩步走：第一步強化營銷措施保住老訂戶。發動全體發行人員將負責投遞段道的訂戶通過上門服務、訂報贈物等辦法盡量動員續訂，有的占老訂戶續訂率達９５％以上，個別不想訂的也動員訂上一個月的，然后再做工作續訂。通過全體發行人員的積極努力，濰坊城區的晚報訂戶不但沒有減少，反而回升幅度較大，保住了“半壁江山”；駐各縣市區記者站也充分發揮作用，在單位訂戶大大減少的情況下，一戶一戶地挖，一份一份地訂，多數站通過深挖自費訂戶彌補單位訂戶，保住了征訂數量。第二步開拓渠道發展新訂戶。一是直接與縣市郵局簽訂協議，征訂６０００多份。二是與農信系統開展訂報存款活動，僅十天時間，訂晚報３７００多份。這些報紙絕大多數為農村科技骨干、帶頭戶、個體私營業主訂閱，同時，市農信還將晚報征訂工作列入全年重點考核業務之一，可常年辦理征訂。三是動員商業銀行一次性買斷１０００份。四是與臨朐新華書店協商為縣城自費訂戶訂閱２９０多份。五是動員宣傳部幫助征訂，坊子、臨朐各征訂１３００份以上。僅大征訂期間，新增訂戶１萬多家，彌補了自然下降的份數。另外，與紫鳶奶業、人民商城等達成訂報意向，為續訂工作奠定了基礎。由于我們堅持常年抓續訂的方針，已將續訂計劃落實到人頭，年內增長過萬份指日可待。
其三，報款回收及時。往年報款的回收是一大難題，一年到頭收報款，次年征訂時仍收不齊。今年的報款回收提前打招呼，繳多少錢送多少報，只有繳齊報款，用財政撥款購買的報紙，才能贈送給縣市區，當時各縣市區委和宣傳部門非常支持，特別是多數宣傳部的部長親自在規定的時間內將報款送到報社。當時作出這一決定時，也是冒著很大風險的，如果到１２月底報款真的繳不上來，一旦停報造成的后果很不好，因為黨報發行目前還無法走向市場，主要靠各級黨委、宣傳部門幫助征訂，一旦弄僵關系很難彌補，并且造成不利影響。但是，報款回收的結果讓我們非常感動，全市１２個縣市區有１１個在１２月底之前將報款全部繳清，是近年來報款回收最好的一年。報社在所有縣市區記者站和城區發行站通過銀行開展了通存通兌等業務，一日一存天天清，既使報款及時回收，又保證了資金的安全。
通過今年的報紙發行使我們體會到，報紙發行是一項系統工程，單靠發行部門很難達到理想的效果，必須要提高報紙質量，增強報紙的親和力，特別是黨報在強調權威性、指導性的同時，要在貼近實際、貼近生活、貼近群眾方面多下功夫，讓報紙成為讀者的“知心朋友”。黨報發行的硬手段還要用，但要逐步擴大市場操作的范圍和力度。晚報發行要強化營銷手段，讓讀者變“要我訂”為“我要訂”。同時，要努力提高發行隊伍的素質，提高投遞時效和質量，讓讀者花錢訂的報紙能及時看到，并且越來越感覺離不開它。總之，今年的發行過去了，明年的發行又要開始了，從事發行工作永遠沒有輕松的時候。
（作者系濰坊日報社）
編輯：
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積極探索稅費改革中的報紙發行之路
